东北林业大学硕士学位论文我国土壤污染防治立法研究姓名**杰申请学位级别硕士专业环境与资源保护法学指导教师包玉华201006摘要摘要改革开放以来我国经济、社会不断发展人们生活水平不断提高。但经济发展的同时也造成了环境破坏目前我国的环境状况十分令人担忧。虽然我国已经制定了很多环境保护的法律、法规但我国的法律体系并不健全尤其在土壤污染防治方面我国并没有对土壤污染防治作专门性立法。土壤是人类赖以生存和发展的物质基础是生态环境的重要组成部分。土壤环境不仅影响着我国经济发展而且直接关系我国的粮食安全和人们的身体健康等诸多问题。土壤污染问题已经成为制约我国经济、社会和环境和谐发展的重要因素。本文的研究目的在于制定我国土壤污染防治法完善我国土壤污染防治法律体系推进我国法制社会的步伐。本文在全面了解我国土壤污染现状及土壤污染对我国经济社会发展和人体健康造成的危害的基础上综合运用分析、实例、比较等论证研究方法借鉴国外发达国家在土壤污染防治立法方面的先进经验和他们在此过程中吸取的教训对我国土壤污染防治立法的制定提出构想。首先土壤污染防治立法要遵循以下几个主要原则维护生态安全原则、土壤资源可持续利用原则、国家干预原则、污染者治理原则与国家救济原则、公众参与原则、土壤污染责任制原则、农用土壤特殊保护原则这些原则在立法中都起到至关重要的作用其次是土壤污染防治法律制度主要有土壤环境标准制度、土壤污染监测制度、土壤污染影响评价制度、土壤污染信息公开制度、污染应急管理制度、土壤污染限期治理制度、污染修复制度最后通过对法律责任的严格规定保证壤污染防治法》的实施。
关键词土壤污染防治立法绪论绪论课题背景改革开放以来我国经济和社会迅速发展工业化及城市化水平不断提高居民的生活不断改善。但经济发展的同时我们的生活环境也遭到了一定程度的破坏。我国已经先后制定了大气污染防治法》、《水污染防治法》、《固体废物污染防治法》等诸多法律为了使这些法律能有效地实施国务院也出台了相应的政策法规。近年来我国的土壤污染问题不断凸显土壤污染已经严重影响了我国的对外贸易和人们的身体健康严重地制约了我国经济的发展和对生态环境的保护。目前我国一些地区土壤污染严重对生态环境、食品安全以及农业的可持续发展构成了极大的威胁我国土壤污染总体形势非常严峻。土地专家陈同斌博士曾经对媒体分析所有的污染包括水污染和大气污染在内最终都会归于土壤。我国的科学家们也大胆假设如果人类不进行任何干预土壤通过本身的自然修复至少需要花费二、三百年严重的甚至要上千年。国家投入了十亿元人民币进行全国范围的土壤污染调查工作并成立了全国土壤现状调查及污染防治专项工作领导小组负责土壤调查的工作。月国家环保总局副局长吴晓青在全国自然生态保护工作会议上明确提出要“以防治土壤污染为重点加强农村环境保护。我国现行法律中有一些关于土壤污染的规定但这些规定都比较零散缺乏可操作性已经不能适应当前日益严重的土壤污染形势不能实现防治土壤污染、保护环境的目的。
目前我国生态环境整体并不乐观土壤污染事件濒发。我国应该针对土壤污染防治进行单独立法而根据我国目前的土壤污染状况制定‘中华人民共和国土壤污染防治法》极为必要。从我国国情出发着眼于我国经济、社会和环境的可持续发展借鉴国外发达国家的土壤污染防治立法经验制定我国土壤污染防治单行法进而有效的预防和治理土壤污染保护人们的健康安全。研究的目的和意义研究的目的根据目前我国土壤污染现状及相关防治立法的实际情况本文的研究目的主要有第一个研究目的是为了找出我国土壤污染的主要原因从而针对这些原因探寻有效的土壤污染防治法律措施。第二个研究目的是学习国外主要发达国家在土壤污染防治立法中的科学、有效的法律制度及先进经验制定我同壤污染防治法》改善我国目前的环境质量完善我国立法体系。第三个研究目的是根据以上问题全面构建我国土壤污染防治立法的基本原则、基东北林业大学硕士学位论文本制度以及法律责任。研究的意义自改革开放以来我国一直重视发展经济而忽视了对生态环境的保护。随着我国加入世界贸易组织“国际化”使我国逐渐地意识到生态环境的重要性。土壤污染已经成为我国经济社会发展的一个瓶颈防治土壤污染最有效的措施就是尽快制定一部土壤污染单行法其意义在于一是为了完善我国的立法体系有效保护生态环境。
很多发达国家都已经建立了专门的关于土壤污染防治的法律、法规而我国在这方面的专门立法还是空白。现行关于土壤污染防治的法律条款多是原则性、概括性的规定并且形式比较分散缺乏系统性规定。随着我国土壤污染形势的日益严峻根据我国国情及目前的土壤污染现状有必要制定‘土壤污染防治法》从而加强人们的土壤保护意识减少土壤污染、改善我们的生态环境。制定土壤污染防治法》促进我国经济又快又好的发展这也为保护土壤资源提供了法律依据。从更大意义上讲也有利于了我国的可持续发展有利于人与自然的和谐相处同时也是建立健全我国法治化国家的需要。二是为了减少我国加入后“绿色壁垒’’的困扰。我国自加入农业的商品率不断提高蔬菜的种植面积迅速增加出口大幅度增长但随之而来的出口退货现象也不断发生。近年来由于土壤污染问题严重我国在面对农产品的农药残留问题及农作物的各种污染物超标问题时束手无错导致我国出口贸易频频遭遇绿色壁垒严重影响我国农产品的出口和对外贸易给我国带来了巨大的经济损失。随着经济全球化和国际经济一体化的不断发展我国迫切要求与世界同步赶上发达国家的经济水平。这就要求我国对外贸易必须走“绿色道路改善农产品的出口质量。因此我国对土壤污染问题更加重视更加急迫的想改善目前的土壤污染状况。
制定‘土壤污染防治法》对保证我国的农产品质量确保我国在国际贸易中的地位具有极其重要的意义。三是为了有效地保护人们的身体健康。土壤污染直接影响着农作物土壤中的污染物会被农作物以不同形式吸收人们常期大量食用污染物超标的食物会对身体造成一定的伤害。这种伤害大多是长期的不易被发现。早在二十世纪六十年代日本就出现了“痛痛病一事件这无疑是为我们敲响了警钟。保护人们的身体健康是立国、发展的基础是参与国际竞争的前提。制定一部综合的土壤污染防治法势在必行。国内外研究现状综述国外研究现状世纪以来工业革命及其后的制造业大发展给全世界带来的不仅是经济高速的发展同时也使大量土壤受到污染极大地破坏了生态环境和人体的健康。在环境及人体对土壤产生“不适反应一的情况下土壤问题开始进入人们的视线范围并得到广泛重视。国外对土壤污染防治的相关研究有以下几方面绪论第一对“土壤污染的理解。对于“土壤污染的概念各国说法大体一致。英国环境保护法》的部分对污染土地的定义是由于污染物质存在对当地居民的健康或生物体等已经形成或可能形成明显的危害或者对当地水环境已经或可能形成显著危害的土地【】。英国环境污染皇家委员会认为土壤污染是指人类活动引起物质和能量输入土壤并引起土壤结构或‘和谐’受到损害人体健康、社会经济和国家安全受到影响、甚至危害人体健康社会经济发展以及国家的安全 因此 土壤污染不应简单地理解为一种环境污染现象 它应该作为一种具有现实危害性的社会现象而受到国家法律的严格限制和规范 成为法律的调整对象【 】。
国际多语言环境大词典 中土壤污染是指环境物质的排放 导致土壤特性的改变 更为通常的是引起化学和生物学平衡的打破。 日本的野村好弘在日本公害法概论》中就指出日本是最早在土壤保护方面立法的国家【 】。日本关于土壤污染防治立法是从农用地土壤污染防治开始的。 年原田尚彦编著的《环境法》一书中为“农业公害 下的定义是 伴随着农业活动产生的生活妨碍和动植物的损害。畜牧业产生的恶臭、淀粉制造所排放的废液和由养殖渔业引起的湖泊和海面的水质污染、喷洒农药使土壤遭到污染等均属此类公害。并对于以有害农药的制造和使用为首的农业公害加以严格限制【 。目前国外对农药引起的环境污染问题高度重视 不断淘汰对环境有害的农药 逐步推广低毒无害或生物农药。第二 对土壤污染后的修复进行的研究。国外的土壤污染防治立法大概始于二十世纪七十年代 九十年代后进入活跃期。美国一直研究土壤污染的修复 年科学家 首次提出了利用某些植物清除土壤污染的设想 并经过 年的研究与应用 证明了植物修复技术作为一种污染土壤的治理方法具有广阔应用前景。并使国内外学者及政府对此项研究产生了越来越多的兴趣与热情。第三 对土壤污染防治立法方面的研究。目前在国际上只有美国、日本、英国等少数发达国家有相关立法 制定了土壤污染防治法律法规。
如英国在 年建立的 环境法》中就规定了土壤污染防治的解决措施 来处理历史遗留的受污染土地问题 年日本环境厅制定了 市街地土壤污染暂定对策方针》 年制定了‘土壤污染环境标准》 随后又出台了‘农用土地土壤污染防治法》和 土壤污染对策法》等日本有着完善的土壤污染防治立法 美国也有 超级基金法》、《超级基金增补及再授权法案》和 小规模企业责任减轻和棕色地块振兴法》等极具影响力的法律、法规。国外还有很多发达国家对土壤污染防治立法相对比较完善 而且在立法上都规定了土壤污染防治的严格法律责任 大大减少了土壤污染的发生和有效的解决了污染后的治理问题。 国内研究现状改革开放以来 我国一直处在经济快速发展的阶段。在工业、农业腾飞时期 我国东北林业大学硕士学位论文的环境不断“反抗 人们的行为 就此我国的土壤污染问题凸显出来。随后不断有学者开始对此进行研究。目前我国学者对土壤污染防治方面的研究主要有以下几个方面 第一 对。土壤污染”概念界定问题的研究。我国法律中没有使用土壤这个概念 对于“土壤污染一的概念 国家环保总局指出 当人为活动产生的污染物进入土壤并积累到一定程度 引起土壤环境质量恶化 并进行造成农作物中某些指标超过国家标准的现象 就称为土壤污染 。
《环境学词典》中土壤污染是指 人类活动或自然过程产生的污染物质通过各种途径输入土壤 其数量和速度超过了土壤自净作用的速度 打破了污染物在自然环境中的自然动态平衡 使污染的积累过程占据优势 导致土壤环境正常功能的失调和土壤质量的下降 或者土壤生态发生明显变异 导致土壤微生物区系 种类、数量和活性 的变化 导致土壤酶活性的减少 同时 由于土壤环境中污染物的迁移转化 从而引起大气、水体和生物的污染 并通过食物链最终影响到人类的健康【 。中国科学院黄文秀教授则从人们对土壤的认识进程角度阐述了土地和土壤概念及其发展关系是 过去通常把土壤和土地看成是一个物质 理解较简单狭窄 经过长期生产实践 逐渐深化、扩展 愈显复杂 后来把土地视为一个具有三维空间的地球表面具有一定范围 包括了地貌、气候、生物、土壤、岩石、水文等自然要素和人类活动因素在内的相互联系、相互作用 同时在时间上具有动态变化的自然综合体。我国台湾省 年发布的《台湾土壤及地下水污染整治法》中对土壤污染概念的界定是 土壤污染指土壤因物质、生物或能量之介入 致变更品质 有影响其正常用途或危害国民健康及生活环境之虞【 。第二 对土壤污染物及污染原因的研究。
针对这个问题 武汉大学环境法研究所的赵胜才把土壤的污染分为两个方面的原因 一个是人为因素 发生在农业生产过程中如不当使用农药等 以及其他人类活动中如工业污水流经的土地引起的土壤污染等 另一个就是自然因素所造成的污染 自然因素造成的土壤污染其因果关系和机理较为复杂 就我国农业用地的污染主要来自不当的农业种植方式如滥用农药、化肥等和工业污染所带来的土壤重金属含量超过国家和世界标准许可的范围【 】。朱立志、王蓉、刘磊认为农村的土壤污染是由于农村污水灌溉 堆置固体废弃物并承受着工业污染的转移 导致了土壤的重金属污染以及延伸到农产品的污染。化肥、农药、畜禽养殖业、地膜以及其他农业生产残留物也都是导致土壤污染的原因。为了保护土壤及地下水资源 学者们对污染物在土壤及地下水中迁移转化规律的研究高度重视 并开展了这方面的实验和理论研究 搞清楚了氮肥施入农田后的去向 作物吸收 利用多少 土壤残留多少 深层渗漏多少 挥发多少 其研究重点侧重于氮素的转化。如 年朱济成用盆栽法研究了我国北方氮肥地下流失率 年吴岳在青铜峡县河西七条沟利用从水体取样分析的办法对灌溉条件下氮、磷、钾随水流失污染水体进行了初步研究。
第三 对制定 土壤污染防治法》问题的研究。很多学者都一致主张我国必须制 绪论定《土壤污染防治法》 提高人们的土壤污染防治意识和对土壤污染防治工作的重视 也为我国的土壤污染防治活动提供法律依据与保障。王树义在《 中国土壤污染防治立法问题探讨》一文中针对我国关于土壤污染防治立法的必要性与可行性作了阐述 并为土壤污染防治立法提出了建议方案。同时也总结了学者们对制定《中华人民共和国土壤污染防治法》的思路。目前 我国土壤污染防治工作正处于研究阶段。我国在土壤污染防治立法方面并非完全空白 在现行法律中已有一些规定 只是这些规定比较分散 不系统 而且缺乏针对性 不便于操作。土壤污染问题已经引起我国政府的高度重视 国家主席****、国务院总理****明确要求政府把土壤污染防治工作提上政府工作的重要议事日程 采取有效措施 积极开展土壤污染防治工作。 全国范围内大规模的土壤污染防治活动已经全面展开。国家环境保护部设立了专门的“全国土壤污染调查工作办公室领导和指导全国的土壤污染调查工作。各省、自治区、直辖市的环境保护部门也成立了相应的专门机构 组织开展本辖区的土壤污染状况调查工作。我国土壤污染状况调查及其评价工作正在全国范围内展开。
我国有望制定‘土壤污染防治法》 以应对土壤污染的实际问题。 研究的主要内容和方法 研究的主要内容本论文主要分七部分 第一部分为绪论。简单阐述本文的研究目的和意义、研究内容和方法 重点对我国土壤污染防治理论的国内外研究文献进行综述。第二部分为土壤污染的理论分析。对我国土壤污染概念、特点、现状和我国土壤污染的主要污染原因做简要地分析和陈述。第三部分主要是对我国当前的土壤污染立法现状和立法中存在的问题所做的分析。第四部分是通过对日本和美国土壤污染防治立法经验的介绍 总结出我国可以借鉴哪些先进、科学的经验。第五部分主要阐述我国制定 土壤污染防治法》的必要性和可行性。吸取国外土壤污染防治立法的有效经验 结合我国国情进行土壤污染防治立法。第六部分是根据前面的分析的内容 构建我国 土壤污染防治法》。这部分也是整编论文的重点 主要通过叙述立法宗旨、基本原则、法律制度、法律责任对我国土壤污染防治法律的制定提出建议。第七部分是本文结论。主要总结了本文的研究重点 也是本文的创新点。 研究方法总的来说 本文主要采取理论分析、实证分析和文献分析的比较研究方法。理论分析研究纵贯全文 要制定 中华人民共和国土壤污染防治法》需要构建具有东北林业大学硕 学位论文说服力的理论框架 从理论上对制定这部法律的可行性、必要性进行分析 并得出相关结论。
实证分析的方法主要用于对制定‘中华人民共和国土壤污染防治法》的现实基础及参考的研究。文献分析的比较研究方法主要是对目前很多环境法律学者在研究制定《土壤污染防治法》相关问题的分析和比较。他们的观点都有自己的侧重点 同时在学术上也存在着很多争论。正是通过对这些文献的研究、分析 本文才得以建立制定 壤污染防治法》的基本观点 并以此作为我国制定‘土壤污染防治法》的基础理论。 土壤污染的相关问题概述 土壤污染的相关问题概述土壤是环境的重要组成部分 是人类重要的资源。随着我国经济、社会的快速发展 土壤退化现象非常严重 土壤污染范围不断扩大 严重地阻碍了我国小康社会的发展和可持续发展战略目标的实现。研究土壤污染的相关理论 有助于我们更有效的防治土壤污染。 土壤污染的概念及其特点分析 土壤污染概念的界定目前 我国法学界对土壤概念的理解很不一致。有些学者认为土壤与土地是同一概念 有些学者则不同意这样的观点。土地是地球表面具有一定厚度和范围的地段 是由大气、岩石、地貌、水、土壤、植物、动物等自然要素以及人类活动的种种结果所构成的历史综合体 。土地资源是指现在已被利用或未来能够被利用的土地 目前土地资源主要由耕地、林地、草地、荒地、滩涂、山岭、各种建设用地、军事用地等组成【 但由于不可能断定哪一部分土地是绝对不能直接或间接利用 因此土地和土地资源是难以分清的。
一般把全部土地当作土地资源【 。人类依靠土地资源才得以生存和发展 ‘马克思恩格斯全集》中这样写道 土地是人类赖以生存和发展的物质基础 是社会生产活动中最基本的生产资料 因此被称为“财富之母 】。土地资源具有固定性它固定在地球表面 不能随意迁移 只能就地利用 土地资源还具有整体性 是指构成某一区域的土地资源中的各种要素总是相互依存、相互制约 构成一个不可分割的整体【 】。所以人们在利用土地时必须统一规划 合理开发 而土地资源最重要的特征就是其具有一定的生产性和有限性 土地是人类的生活生产的基础 具有一定的生产能力 可以创造一定的价值。但是土地的生产能力并不是永恒不变的 人类在开发利用过程中必然会对土地造成一定的破坏 减小土地的生产能力 此时 土地的创造价值也会随之减少甚至失去生产能力无法创造价值。所以 人类在其发展过程中认识到了土地的重要性。土壤作为土地资源的重要组成部分 土壤环境的好坏决定着土地是否有其应有的利用价值。我国《 土壤环境质量标准》中对土壤的定义是指地球陆地表面能够生长绿色植物的疏松层。笔者认为这个概念过于简单 不能含盖所有的土壤范围。 世纪末 俄国土壤学家道库恰耶夫 从土壤发生学的观点 认为土壤的性质是气候、生物、地形、母质和时间等成土因素综合作用的结剁 。
而在我国环境科学中 对土壤的概括更加具体 是指土壤处于地球陆地表面具有肥力能够生长植物的疏松层 是一个独立的历史自然体。由岩石风化而成的矿物质、动植物残体腐解的有机质以及水分、空气和微生物组成。在成土母质、气候、生物、地形、时间等成土因素和耕种、施肥、灌溉等人为因素综合作用下 不断演化和发展【 。这一概念从土壤的自然资源角度说明土壤具有一定的腐解作用和肥力 为植物生长提供养料。土壤不仅是植物的生息
