2013年7月开始，工业和信息化部制订颁布了《电信和互联网用户个人信息保护规定》和《电话用户真实身份信息登记规定》。要求无论是固定电话，还是移动电话，都必须进行实名登记。这个规定在明天，已经是中国社会里的一个基本常识了。
但在近日，央视财经《经济半小时》栏目接到了部份消费者举报，他们反映，在福建省莆田市的安福电商城，有人在兜售未经实名认证的电话卡，即不用实名登记才能使用的手机电话卡，俗称“黑卡”。315在行动的记者赶往福建莆田进行了调查。
福建省莆田市安福电商城坐落福建省莆田市学园中街1852号，属于莆田市的闹市区。
每到晚上十点后，安福电商城灯火通明、门庭若市，各种走私衣服、服装、手表的店面不停地忙着发货送货。而就在整个市场的西南角，一处幽深的角落，一个小板凳、一张小凳子，一字排开的就是那些卖手机卡的商贩。
一个卖黑卡的卖主告诉记者，她卖的这个移动卡绝对是运营商的正规卡，已经用他人的身份证激活好了，为了验证卡的真实性，卖主当场做起测试，果然显示中国联通。
就在记者寻问的过程当中，陆续有人前来买卡，其中一人称早已在这儿相继买了100多张了，每张25元，他做网店用，接收邮件打电话都可以。前后不到10分钟的时间，摊主早已卖掉了25张卡，并表示她备货充足，可以大量供应，一次性订购200张都有货。
就在那位售卖者的对面，每隔不足十米的地方，都会有一个销售电话卡的小商贩。在这条不到100米的街道上，记者就听到了起码有七八个卖卡的人。那么，暗地里走私不用实名认证的电话卡小贩到底还有多少？
另一个黑卡卖主告诉记者，人家做网店的、做微商的、做陌陌的，都去买这些卡冲值使用。这种实名卡既能打电话也能接电话，比只能接电话的贵，要35元一张。
最终，315在行动记者花35元钱买了一张卡，又分别用25元钱买了两张卡。
通过查实这三个手机号码分别是，
17158463935中国联通虚拟运营商号码；
17046331455中国联通虚拟运营商号码；
17001681657中国网通虚拟运营商号码。
相关数据显示，
中国电信目前虚拟运营商号段为：1700、1701等，累计3000万号码资源；
中国移动目前虚拟运营商号段为：1703、1705等累计3000万号码资源；
中国联通目前虚拟运营商号段为：1704、1707等共14个千万级号段；成为三大运营商中拥有虚拟运营商业务号码最多的一家。
而按照公安部发布的数据显示，仅温州市反盗窃中心创立以来，接到报警的3000多起电话盗窃中，近三分之一的盗窃电话，都是通过170号段打进来的。由此可见这种号段的电话，的确存在不小的问题。
6月23日晚上10点，正当315在行动记者在安福电商城进行暗访时，几个穿工商制服的工作人员在市场参观，但她们并没有取缔这些在市场旁边支着小桌亮吊灯的黑卡摊贩。除了三大运营商的虚拟号外，记者能不能在这儿买到三大运营商正规的电话卡呢？
315在行动记者：今天有正规的联通卡吗？134开头的。
黑卡卖主：145一张，里面有50元话费，已经实名过了。
摊主告诉记者，正规的移动电话卡要比虚拟电话卡高出几倍，即便这样，她也须要提早预约能够进到货。她加了记者的陌陌，约好第二天领到卡后转让。
第二天晚上11点钟，这位店主按量在原地摆摊儿卖卡。见到记者后，她熟练地从一个小塑胶盒子里掏出一张不带任何壳体修饰的裸卡。告诉记者，只要不被举报就可以始终用下去，但由于是黑卡，又是联通正规号码，所以可以直接用陌陌或支付宝进行冲值，不用去联通的营业厅冲值，这样也就不用提供卡主的身分信息。
记者随即就在摊档拨出了这个手机号码，来电显示，这个号码的归属地是河南新乡，号码为13419878976。
像这样的黑卡不仅这些外设的摊贩外，网络平台是否能订购的到呢？
记者在天猫上输入关键词“手机号 非实名制“后，网络页面跳转出好多像这样的天猫店面。
记者随便打开一个注册地在河南商丘的“盛丰伟业数码专营店”。
店铺显示销售各类套餐电话卡，特别在“镇店款”的下边有两行黑色字体的信息提示：上面写着“收到卡请在一个礼拜内激活，否则逾期未上传资料进行实名激活开通会进行释放，造成此情况由卖家自己承当”。
当记者提出须要那个不用自己实名认证才能买到的“黑卡”后，客服很慎重地说，可以加记者的陌陌，详细说说。
记者通过扫码加了那位客服的陌陌，记者发觉在这个名为“恒生通信-登登”的人的同学圈里，每天都在领取大量各类号段电话卡的广告，有的明晰标明：无需实名，即插即用，千张起大量让利。各类卡片品种繁杂多样，各种打包发货的相片参杂着她的整个朋友圈。
当记者告诉那位客服须要三大运营商正规的电话卡后，这位客服给记者发来这样的报价单，上面写着：正规的联通卡归属地随机，180元一张；正规的联通电话卡归属地随机，300元一张。
为了验证这种黑卡是否真的能使用，最终记者花了480元钱买了一张联通电话卡和联通电话卡。
第二天，记者从这个客服给出的顺丰快递单号中查阅到，这两张卡的发货地点是广东东莞，而最后收到的快件包装显示收件人李先生，手机182开头，尾号0225，寄件地址是：五象大道阳光新城。记者通过测试发觉，这两张卡归属地都是广东广州：电信号码是19927630416；联通号码是；13119597475。
然而，不仅仅是天猫电商兜售不需要实名认证的黑电话卡，记者在陌陌上的微商渠道，也发觉不少黑卡的店家。当记者问是否早已实名制时，这个微商直接用语音回复。
黑卡卖主：手机卡都是早已实名过，收到以后直接使用，号码有170、171开头的，也有正规联通联通电信13、15、18开头的，它们的价格都不一样。
当记者告知想要联通、联通、电信正规卡各一张时，他给出这样的报价。
黑卡卖主：200元一张。最低的是移动腾讯大王卡卡商的手机卡是哪来的，含20元话费，号码和归属地随机发200元一张，北上广的归属地除外。移动的号码300元一张，联通和联通的号码，可以200元一张，总共是700元，微信直接支付。
当记者申明想要一张北京移动的电话卡，其它联通和移动正规卡各一张时，他告诉记者要再追加50元，一共750元。记者最终把钱通过陌陌转给买家。但这个买家很警觉，过了三天一直迟迟不肯发货。在记者的追问下，他最终说出了自己的疑虑。
黑卡卖主：不敢发，不能为了你这一张卡，连累了跟它同一个批次的卡，因为你这张卡强停了以后卡商的手机卡是哪来的，会推动跟它同一批次的卡，都会被强停，不能因小失大，都不敢发。
最后卖主只同意发一张联通黑卡和一张联通黑卡，在它给出的两个快递单号里，记者查询到联通电话卡是从福建江西发出，移动电话卡是从广东新乡发出。通过手机测试发觉联通号码13351434751的归属地，是四川讷河，但另一张联通的号码则不能正常使用，为了查证清楚，随后记者拨打了中国联通10086的客服电话。得到的回答是这张卡之前发送了不良邮件或则垃圾语音，被其他用户举报而取缔。
由此，记者通过路边摊贩和天猫店面以及微商店面一共买了五张正规的联通、联通、电信三大运营商的电话卡。它们都早已被其他人的身份证实名认证并激活，并且在市场里随便流通，记者简单查找和沟通以后，都能随便订购到，无任何障碍。
没有经过任何的身分信息认证，也不需要再用实名制激活电话卡，只要花钱，记者能够从路边摊、淘宝店或则微商哪里买到中国移动、中国电信、中国联通三大运营商号段里的“黑卡”，这些黑卡能够在三大运营商正规的营业厅里完成冲值呢？
在莆田市荔城区梅园西路57弄18号电信营业大厅，记者打算在柜台为订购到的联通“黑卡”充值，但由于是外省手机号码，记者被告知，只有在柜台订购电话卡才可以进行冲值。
工作人员要求记者写出要冲值的手机号码、充值人姓名和邮箱号，记者随便虚构了一个人名，留下要冲值的“黑卡”号码，准备订购50元的电话卡进行冲值。
中国网通莆田市梅园营业厅工作人员：手机号码是19927630416，名字叫王林。
就这样，无任何查阅本人身分护照的过程，仅仅报一个虚拟的名子，这张违法订购得来的黑卡号码，就买到了一张50元的联通充值卡。随后记者冲值成功。
很快，记者的邮箱里也收到这样一份50元的冲值收据。购买方是王林，开票方是：中国电信股份有限公司莆田分公司。
其它的黑卡是否也能在营业厅完成冲值呢？
在莆田市城厢区学园南街236号的中国联通龙脊山营业厅，记者在这儿排队等待给一个移动号段的手机黑卡冲值。
柜台工作人员仍然没有让记者出示本人身分护照，而记者随便用王林的名子，就为13419878976这张黑卡买到了50元的充值卡，并冲值成功。
很快，记者的邮箱里也收到了一份冲值收据，购买方是王林，开票方是：中国移动通信集团福建有限公司莆田分公司。
而在福州，记者找了多家中国联通的营业厅，工作人员告诉记者，因为营业厅里这几天没有充值卡，因此难以完成这种号码的话费冲值。
在当地营业厅的自助冲值终端服务器，记者输入移动“黑卡”13119597475的信息后，显示：自助终端暂不支持异地号码现金缴费，因此未能完成冲值。
至此，315在行动的记者订购到的中国移动、中国电信、中国联通三大运营商的黑卡，其中，中国移动和中国电信的黑卡分别完成了在福州营业厅用充值卡冲值，并分别领到了一个虚构的名为“王林”的正规冲值收据。
北京市消费者权益保护法学会常务副会长邱宝昌觉得，电话卡非实名登记现象，很大一部分缘由在于联通运营商靠渠道养卡、盲目追求用户数目，利用线下渠道养卡，即兜售给卡贩子，由此孳生了非实名卡、黑卡等顽疾。特别是许多虚拟运营商是轻资产企业，缺乏销售渠道，依靠单纯的线上渠道很难发展规模用户，只好靠线下的卡商、卡贩来分销。
北京市消费者权益保护法学会 常务副会长 邱宝昌：法律上有规定，实名制是十分明晰的，也是很具体的，但在执行过程当中，个别的人和某些的单位，打了折扣。我觉得应当要进行追责，对运营商或则对一些虚拟号段的企业，进行相应的规整和处罚。运营商要负主体责任。
【半小时观察】
对于电信公司或则虚拟运营商来说，可能只是一张小小的电话卡，几十元话费的小事，但这种 “黑卡”规避了实名注册，使得垃圾邮件、电信诈骗有了藏身之地，目前通过天猫、微信，甚至更多网路平台随便兜售的这种“黑卡”，销售手法越来越隐蔽，扩散范围也越来越大，危害不言而喻。
在节目访谈过程中，群众举报的这种问题，也引发了相关联通运营商的高度注重，中国移动、中国联通、中国电信公司向栏目表示，当顾客利益与企业利益发生矛盾时，通信公司将毫不犹豫地去保证顾客利益。在实名制认证、业务销售等方面，这几年来，三大联通运营商均颁布了各类严格的业务管理规定，效果是良好的。对部份分公司违法经营行为，侵害顾客权益的行为，他们将推行“零容忍”政策。针对消费者和媒体的此次监督，他们将组建专项工作组，对节目所爆光的内容进行专项调查，问题要一查到底，绝不姑息，同时也将配合行业主管部门做好对虚拟运营商的监督工作。
我们也希望行业主管部门，加大对联通服务网路营销渠道的监督检测力度，全面清除非委托网路代理商，多管齐下，真正遏止住市场上的那些“黑卡”。
