产业与科技峰会2010年第9卷第7期Industrial&ScienceTribune21.9.7新中国的残障人就业保障新政【摘要】残疾人就业保障是残障人福利中的重要内容。自新中国创立以来国家和政府制定了一系列新政致力推动我国残障人就业的发展。但是在新政执行的过程中还面临着一些仍未解决的问题给残障人就业工作带来了一定的困难。本文通过描述新中国残障人就业新政的发展剖析残障人就业新政面临的问题提出建立残障人就业新政的对策。关键词新中国残障人就业新政作者简介敦岳华中师范学院公共管理大学社会保障学研究所硕士研究生研究方向劳动关系□敦岳一、新中国残障人就业保障政策的发展历程一计划经济时代。20世纪五六十年代政府已开始对残障人开始进行集中安置。1951年的《中华人民共和国劳动保险细则》涉及了员工在伤残后获得必要物质帮助的办法。1960年中国盲残障人商会创立初步解决了一部份残障人就业问题。文革六年残障人就业工作完全中断。此时残障人就业工作的特征一是为填补战争外伤其工作对象是残障退役军人及其家属和因战残障的人群二是残障人工作主要注重于残障人收留和救济就业问题仍未得到注重国家没有相关法律法规残障人就业权力缺少法律保障且很容易受政治影响。
二20世纪80、90年代。1982年《宪法》首次规定“国家和社会帮助安排残障和其他有残障的公民的劳动、生活和教育。”1988年我国通过《残疾人职业复健和就业公约》。1989年《社会福利企业招用残障员工的暂行规定》确定了福利企业招用残障员工的原则。1990年通过了《中华人民共和国残障人保障法》对残障人就业进行规范。1989年的《社会福利企业招用残障员工的暂行规定》和1990年《社会福利企业管理暂行办法》对福利企业的完善和营运做出规定。1995年《残疾人就业保障金管理暂行规定》确立残障人就业保障金的定义、征收、用途。1999年中央连续颁布了《关于做好下岗残障员工基本生活保障和再就业工作的通知》等三个文件帮助下岗的残障员工就业。三现行残障人就业保障新政新中国残疾人保障。1.《残疾人就业细则》。此细则有以下特性1进一步明晰了政府责任市级以上人民政府应该将残障人就业列入国民经济和社会发展规划并制订让利新政和具体扶植保护举措为残障人就业创造条件。2加强了用人单位责任规定集中就业和按比列就业的具体比列用人单位依法与残障人订立劳动协议并提供相应保护举措据悉按比列安排不足的单位缴交残保金。
3强化了保障举措降低了公益性岗位开发等就业推动新政和税收让利新政。4建立了就业服务体系规定地方政府施行有针对性的就业服务就业服务机构免费为残障人提供信息和培训进行待业登记。2.《福利企业资格认定办法》。其进步之处在于1福利企业的定义愈发具体。福利企业为依法在工商行政管理机关登记注册安置残障人员工占员工总人数25%以上残障人员工人数不多于10人的企业。新的办法对残障员工的最小比列和最少人数进行了规定一目了然。2安置人员的种类新增了精神残障人员。3对工作环境的要求更严格。曾经文件中只有企业应“积极研发和采用残障员工专用设备兴建福利设施”此文件将“企业内部的公路和建筑物符合国家无障碍设计规范”强制出来。4福利企业申请条件愈发严格。福利企业申请条件由原先的五条增至十条新增支付薪水和社会保险费账簿无障碍设施的证明等多项内容新中国残疾人保障。5薪水和社会保险得到更好保障。原文件只规定残障员工薪资与经济效益挂钩而《办法》规定其薪资不多于最低薪资原先福利企业只为员工收取养老保险7··
