【内容提要】根据第二次全省残疾人抽样调查汇总数据，可以对中国残疾人社会保障(主要剖析社会保险、社会救治)状况非常是存在的问题做出比拟全面推进的剖析。在制度完善上，中国残疾人社会保障制度完善的目的是构建一个比拟建立的现代社会保障制度体系，当务之急是依据社会现阶段所能提供的各类实际条件，构建残疾人社会保障制度的过渡方式。在推动残疾人社会保险制度完善的新政选择上，一是全面进步残疾人社会保险的覆盖程度；二是加强对失业保险和工伤保险的实施力度；三是重点关注社会保险程度较低的残障类型及青年和高龄残疾人；四是加快各地区残疾人社会保险平衡举办；五是推动农村地区社会保险制度完善。第二次全省残疾人抽样调查说明，中国有8296万残疾人，涉及2.6亿家庭人口。新中国创立以来，特别是变革开放以来，中国残疾人社会保障事业不断举办，残疾人生活程度不断进步。但也必须清醒地听到，我国残疾人事业根底还比拟薄弱，残疾人社会保障举措还不够建立，残疾人在根本生活、医疗卫生、康复、教育、就业、社会参与等方面还存在好多困难，总体生活状况与社会平均程度存在较大差别〞[1]。本文从社会保险、社会救治两个维度，对中国残疾人社会保障状况非常是存在的问题做比拟全面推进的剖析研究，并就加1/191/191/19.快残疾人社会保障制度完善提出针对性的建议。
一、中国残疾人社会保障制度的举办演化(一)残疾人社会保障度的初创阶段新中国创立后，国民经济得以恢复和重建，针对残疾人的社会保障制度也得到相应举办，这主要表现在以下几个方面：一是制订和实施社会救济新政。救济的对象主要包括城市贫民、失业人员、孤老残幼等，救济方法主要通过接收和改建西方在中国举行的慈善〞团体，对孤寡残幼进展救济。二是建立城市残疾人社会保障制度。1950年，国家制订并发布了?革命工作人员死伤褒恤暂行条例?[2](P20)，为战时伤残人员提供了必要的保障。1951年，国家公布了?中华人民共和国劳动保险细则?，其中涉及到员工在伤残后获得必要物质帮助的技巧。另外，政府开展了一些社会福利机构和福利企业，为残疾人提供各类保障。1960年，经国务院批准，将中国盲人福利会与中国残障人福利会合并成为中国盲残障人商会。三是建构农村残疾人社会保障制度。1956年公布的?高级农业合作社示范章程?第53条规定：农业消费合作社对于缺少劳动力或则完全失去劳动才会，生活没有借助的老弱、孤残的社员，在消费和生活上给以适当的安排及照料[2](P280)。这一规定为农村残疾人提供了一定保障。(二)残疾人社会保障制度完善停顿阶段六年文化大革命〞期间，中国社会保障制度的完善遭到严重干扰和破坏，残疾人社会保障事业也不例外。
在1960年构建的惟一的残疾人组织中国盲残障人商会也被迫停顿工作；残疾人消费自救组织被强行合并、撤迁或撤消；盲聋哑学校被迫收缩或停办[2](P280)。在此期间，中国残疾人社会保障事业停滞不前，甚至出现倒退。2/192/192/19.方案经济时期残疾人社会保障制度的特点，一是稳定性差。虽然新中国创立后残疾人社会保障制度初步成立，为残疾人解决了一些困局；但六年政变严重影响了残疾人社会保障制度的举办，使其深陷停滞状态，难以发挥其作用。残疾人社会保障缺少法律保障，易受政治形势的影响。二是举办滞后。残疾人的生活程度一般均高于社会平均程度，局部有劳动才会的残疾人没能出席工作，残疾人受教育时机少、康复医疗保障欠缺等，都显示了这一时期残疾人社会保障制度举办滞后、程度偏高。三是主体单一。方案经济时期，国家大包大揽，残疾人的社会保障均由国家承担，无视社会和民间力量，使得社会保障筹资渠道单一，保障基金管理和运用混乱，难以实在为残疾人提供给有的保(三)残疾人社会保障制度恢复和举办阶段中共十一届三中全会作为中国经济社会举办的历史转折点，为残疾人社会保障事业的恢复和举办提供了良好抓手。1984年创立的中国残疾人福利基金会，通过各类途径为残疾人效劳，保障残疾人的根本权益。
1985年开始起草的?残疾人保障法?，为残疾人的社会保障提供了法律支持。1988年创立的中国残疾人结合会，协助政府为残疾人提供各类社会保障。在政府和社会各界的大力支持与参与下，中国残疾人各项保障事业获得了很大的进展。1987年，国务院批准实施了第一次全省残疾人抽样调查，对残障人和残疾人工作进展全面理解，并采取了相应的举措，推进了残疾人事业的举办。1990年，国家颁布了首部保障残疾人权益的法律?中华人民共和国残疾人保障法?，从法律制度层面对包括残疾人保障在内的权力做出规定。随后，国家有步骤地制订并实施了残疾人事业举办的五个三年方案，推进了囊括残疾人3/193/193/19.社会保障等各方面残疾人事业的举办。另外，在其他数十部相关法律中均涉及到残疾人的社会保障问题，形成残疾人社会保障的法律法规网路。2004月即将公布，对残疾人社会保障作了愈加系统、详细的规定[3]。2008月28日，中共中央、国务院发布了?关于推动残疾人事业举办的意见?，对推动残疾人社会保障制度完善作了全面布署，对推动残疾人社会保障事业举办将形成重大而深远的影响。二、残疾人社会保险制度完善的成就及问题剖析(一)残疾人社会保险制度完善获得的主要成就残疾人社会保险作为残疾人社会保障体系的核心和根本组成局部，通过保证残疾人在重病、年老、失业、工伤、生育等特殊情况下的根本生活须要，在解除单位、家庭和残疾者本人后顾之忧的同时，还发挥着改善残疾人生存状况，维护社会安定和谐的重要功能。
特别是变革开放以来，中国残疾人社会保险事业从无到有，获得了令人瞩目的成就。首先，法制框架的建构与建立，确认并保障了残疾人在社会保险领域的合法权益。?中华人民共和国宪法?第45条明晰规定：中华人民共和国公民在年老、疾病或则失去劳动才会的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权力。国家举办为公民享受这种权力所须要的社会保险、社会救济和医疗卫惹事业。〞作为国家的根本大法，从最高层次上确认了残疾人享受社会保险的权力。在法律层级，于1990年公布、1991年实施的?中华人民共和国残疾人保障第六章第四十二条对残疾人出席社会保险作了如下规定：残疾人所在单位，城乡基层组织，残疾人家庭鼓励、帮助残疾人出席社会保险。〞[4](P157)该法的公布实施为残疾人社会保险事业的举办提供了法律依据，在其标4/194/194/19.准与阻碍下，各企事业单位依法为残障员工代办根本养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险，从而确保残障员工在上述特殊情况下的根本生活得到保其次，作为指导残疾人事业举办的纲领性文件，从1988年至今，中国中国残疾人事业十一五〞开展纲要(2006年-2021中提出，十一五〞期间，中国将建立残疾人社会保障新政，促进城镇残障员工按规定出席社会保险，扩大另谋职业残疾人社会保险覆盖面。
明确提出的主要举措包括：加强监视、检查，确保城镇残障员工出席根本养老、根本医疗和待业、工伤、生育保险。落实和建立城镇贫苦残疾人个体工商户出席根本养老保险补助制度，鼓励并组织个体就业残疾人出席社会保险帮助农村贫苦残疾人出席农村社会养 老保险[5]。 由此，中国残疾人社会保险事业受注重程度不断进步，独立性渐渐增 强，体系完善日臻完善，保障程度也有了明显进步。 (二)残疾人社会保险制度完善存在的主要问题 1.残疾人社会保险的总体覆盖程度较低 考察社会保险体系在中国16 岁及以上残疾人中的总体覆盖情况，可以 发现：其一，从残疾人总体来看，社会保险体系的在中国16 岁及以上残障人群 体中的覆盖率较低，全国平均有65.8％的残疾人未出席任何方式的社会保险， 在农村地区这一比列更是高达70％，即使是在城市地区，被系统地敌视在社会 保险体系之外的残疾人比列也超过了半数；其二，从各个残障类型来看，各类 5/195/195/19 .型的总计未覆盖率均低于60％，而未覆盖率最高的是农村的智力残疾人，这一 群体中有74％的比列未出席任何方式的社会保险(见表1)。 视力残障听力残障 言语残疾 肢体残障 智力残障 精神残疾多重残障 残疾人总体 总计65.6 城市56.9 农村68.4 70.0％2.四大险种的覆盖率差别悬殊，社会保险体系内部举办不平 养老保险医疗保险工伤保险 失业保险 平均状况13.4 残疾人状况10.0 0.6％养老保险、医疗保险、工伤保险和失业保险的覆盖率差别明显，其总 体覆盖率由高到低分别为：医疗保险(32.0％)、养老保险(10.0％)、失业保险 6/196/196/19 .(0.6％)和工伤保险(0.4％)，其中失业保险和工伤保险的举办严重滞后，覆盖 程度极低，这在城市和农村均有显著表现。
从残疾人社会保险在不同地区的覆盖率来看，一方面，各个地区均有 较高的保险未覆盖率，其中，未覆盖率最低的上海地区仍有18.3％的残疾人未 参加任何方式的社会保险新中国残疾人保障，而这一比列在进藏地区更是超过了90％，未覆盖率 高的现象在城市和农村同时存在，而且农村低于城市；另一方面，除了待业保 险和工伤保险覆盖率均大于千分之一的地区，在绝大局部省、市、自治区的城 乡四大险种的覆盖率由高到低的排序均为：医疗保险、养老保险、失业保险、 工伤保险；医疗保险的举办程度相对低于其他险种。与此同时新中国残疾人保障，失业保险与工 伤保险呈现出极低的覆盖程度。 至于残疾人社会保险覆盖率在不同残障类型中的分布情况，一方面， 在各个残障类型中均有超过60％的残疾人仍未出席任何方式的社会保险，其中 智力残疾人的社会保险未覆盖率更是高达74％；另一方面，在所有的残障类型 中，四大险种覆盖率的排序完全一样，其中医疗保险的覆盖程度领先于其他险 种，而失业保险和工伤保险的举办程度极低。残疾人社会保险总体覆盖情况具 低覆盖和不平衡〞的特点。3.社会保险覆盖率在不同残障类型中差别明显，智力残疾人社会保险 程度偏高 在社会保险未覆盖率方面，听力残障为62.3％，而智力残疾人被敌视 在社会保险之外的百分比(74.0％)最高；在医疗保险方面，覆盖率最高的残疾类
