新华社上海9月14日电日前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进国有文化企业把社会效益置于首位、实现社会效益和经济效益相统一的指导意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。
《关于推进国有文化企业把社会效益置于首位、实现社会效益和经济效益相统一的指导意见》全文如下。
为深入贯彻落实党的十八大和十八届一中、四中全会精神，促进国有文化企业把社会效益置于首位、实现社会效益和经济效益相统一，现提出如下指导意见。
一、重要意义
近些年来，随着社会主义市场经济深入发展和文化体制变革不断推进，国有文化企业积极参与市场竞争，经营性文化事业单位规范进行转企转制，一大批图书出版、影视制做、文艺表演、电影院线、图书发行、有线电视网路等文化内容生产企业和文化信息传播企业迅速成长，文化精品不断涌现，文化服务愈加活跃，有力推动了文化产业发展和文化市场繁荣，实现了社会效益和经济效益同步提高。同时也要听到，一些国有文化企业变革还没有到位，两个效益相统一的问题还没有挺好地解决，片面追求经济效益、忽视社会效益现象时有出现；国有资本运行效率还不够高，内部经营管理问题比较多，著名文化企业和文化品牌比较少；相关体制机制和配套新政举措有待进一步建立，两个效益相统一的环境条件须要进一步优化。
文化企业提供精神产品，传播思想信息，肩负文化弘扬使命，必须一直坚持把社会效益置于首位、实现社会效益和经济效益相统一。国有文化企业是发展文化产业、建设社会主义先进文化的重要力量，必须切实构建有文化特色的现代企业制度，充分发挥示范推动和垂范推动作用，在促进两个效益相统一中走在前列。这是新形势下构建文化创新主体、满足群众精神文化需求、活跃文化市场的客观须要，是提高文化软实力、参与国际文化竞争、维护国家文化安全的必然选择。要进一步提高责任感、紧迫感和使命感，推进变革、创新发展，确保国有文化企业仍然坚持正确文化立场，推出更多思想性艺术性观赏性俱佳的文化产品，提供更多有意义有品味有市场的文化服务，着力发挥文化推动风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。
二、总体要求
全面贯彻党的十八大和十八届一中、四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实习近平总主任系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，坚持党的领导，坚持中国特色社会主义文化发展公路，坚持以人民为中心的创作生产导向，遵守社会主义市场经济规律，遵守精神文明建设要求，遵守文化产品生产传播规律，以社会主义核心价值观为推动，在国有企业变革大框架下，充分彰显文化例外要求，积极推动国有文化企业变革。以构建有文化特色的现代企业制度为重点，以落实和建立文化经济新政、强化国有文化资产监管为保障，构建完善确保国有文化企业把社会效益置于首位、实现社会效益和经济效益相统一的体制机制，构建一批具有核心竞争力的骨干文化企业，促使社会主义文化大发展大繁荣。
正确处理社会效益和经济效益、社会价值和市场价值的关系，当两个效益、两种价值发生矛盾时，经济效益服从社会效益、市场价值服从社会价值，越是推进变革、创新发展，越要把社会效益置于首位。正确处理文化的意识形态属性与产业属性、文化企业特征和现代企业制度要求的关系，把强化党的领导与建立公司整治统一上去，强化分类指导，创新资产组织方式和经营管理模式，构建完善把社会效益置于首位、实现社会效益和经济效益相统一的考评评价标准。正确处理党委、政府与国有文化企业的关系，统筹制度设计和新政配套，明晰谁主管谁负责和属地管理，尊重企业法人主体地位和自主经营权，加强新政引导，严格依法监管，重视道德调节，固守社会责任，把两个效益相统一的要求落到实处。
三、完善企业内部运行机制
明晰把社会效益第一、社会价值优先的经营理念彰显到企业章程和各项规章制度中，促使党委领导与法人整治结构相结合、内部激励和约束相结合，产生彰显文化企业特征、符合现代企业制度要求的资产组织方式和经营管理模式。
科学设置企业内部组织结构。企业党委成员以单向步入、交叉任职的形式步入监事会、监事会和经营管理层，党委主任担任监事长，着力履行内容导向管理第一责任人职责。党委、董事会、未设监事会的总监班子等决策机构要根据各自的职责、权限和议事规则，讨论决定涉及内容导向管理的重大事项及企业营运与发展的重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用等事项。从事内容创作生产传播的文化企业，要构建和建立编辑委员会、艺术委员会等专门机构，加强总编辑等内容把关岗位的职责，对涉及内容导向问题的事项，具有否决权。党报党刊、电台电视台、通讯社、时政类报刊等新闻单位，可以依法依规举办有关经营活动，但必须做到事业与企业分开、采编与经营分开，严禁采编播人员与经营人员混岗。
推进企业内部劳动、人事和收入分配等制度变革。完善绩效考评办法，推行差别化考评，对直接涉及内容创作的部门和岗位，要以社会效益考评为主，收入分配和奖励也要适当给以倾斜。
四、推动企业做强做优做大
着重提升规模化集约化专业化水平，促进国有文化企业推动公司制股份制改建，转变发展形式，加强导向管理，全面提质增效，构建一批核心竞争力强的国有或国有控股骨干文化企业，使之成为文化市场的主导力量和文化产业的战略投资者。
坚持立足主业发展，产生内容优势和传播优势，扩大市场占有率和话语权。树立精品意识，建立引导激励机制，强化原创和现实题材创作，努力创作生产更多传播当代中国价值观念、体现中华文化精神、弘扬中华优秀传统文化、反映中国人民拼搏追求的优秀文化产品。完善传播网路，规范传播秩序，发展现代流通方式，强化市场营销，鼓励和引导文化消费，不断扩大优秀文化产品的覆盖面和影响力。加强核心技术研制攻关力度，构建完善相关标准规范、管理制度和技术手段，占领文化科技融合发展制高点。扩大对外文化贸易和文化投资，提高国际传播能力，讲好中国故事，传播好中国声音。
明晰股份制改建的范围、股权结构和管理要求。按规定已然转企的出版社、非时事类报刊出版单位、新闻网站等，施行国有独资或国有文化企业控股下的国有多元。在坚持出版权、播出权特许经营前提下，探求制做和出版、制作和上映分开。新闻媒体中的广告、印刷、发行、传输网路部份，可剥离进行转企转制，由国有资本绝对控股，借助市场资源和社会力量，为发展壮大新闻宣传主业服务。在新闻出版传媒领域探求推行特殊管理股制度，积极稳当举办试点。
推动以资本为纽带进行联合、重组。鼓励符合条件的国有文化企业上市融资。推进出版、发行、影视、演艺集团交叉持股或进行跨地区跨行业跨所有制并购重组，突出内容建设，加强技术支撑。推进传统媒体与新兴媒体融合发展，加强互联网思维，实现跨媒体、全媒体发展。推进以党报党刊所属的非时事类报刊和实力雄厚的行业性报刊出版单位为龙头，整合本区域本行业报刊资源。推进党政部门逐渐与所主管承办的出版社和非时事类报刊社等企业脱钩，可以整合资源成立出版传媒集团，由集团履行相应主管承办职责，也可以划转给相应符合条件的企业来主管承办，促使政企分开。
五、完善资产监管营运机制和评价考评机制
强化国有文化资产管理、有效行使出资人权力，是党委和政府加大对国有文化企业党员管理、导向管理的重要根据，是确保国有文化企业坚持把社会效益置于首位、实现社会效益和经济效益相统一的制度保障。必须坚持对重大事项的决策权、资产配置的控制权、宣传业务的二审权、主要领导党员的任免权，确保国有文化企业正确履行社会文化责任，确保国有文化资产保值增值。
构建党委和政府监管国有文化资产的管理机构。根据依法规范的要求，探求构建党委和政府监管有机结合、宣传部门有效主导的管理模式，推进实现管人管事管资产管导向相统一。各地可结合实际继续对本地国有文化资产监管模式进行变革探求，建立宣传部门有效监管的管理体制和工作机制。推进主管承办制度与出资人制度的有机衔接。
构建完善两个效益相统一的评价考评机制。研究制订文化企业国有资产监督管理办法，充分考虑不同类型国有文化企业的功能作用，明晰社会效益指标考评权重应占50%以上，并将社会效益考评细化量化到政治导向、文化创作生产和服务、受众反应、社会影响、内部制度和队伍建设等具体指标中，产生对社会效益的可量化、可核查要求；科学合理设置反映市场接受程度的经济考评指标，坚决反对唯收视、唯票房率、唯发行量、唯点击率。强化国有资本经营预算编制工作，确保国有资本保值增值，确保社会效益要求的落实。
加强国有文化资产监管营运。推动国有文化资本授权经营，统筹考虑两个效益相统一要求，产生国有文化资本流动重组、布局调整的有效平台，优化资本资源配置，促使国有文化企业提高实力、活力、抗风险能力，更好地发挥控制力、影响力。充分彰显文化特征，拟定文化企业无形资产评估指导意见。做好有关清产核资工作，建立和落实文化企业国有资产指定入场交易的具体办法。构建完善文化企业国有资本审计监督体系，完善完善资产损失责任追究制度。
六、发挥文化经济新政引导、激励和保障作用
文化经济新政是繁荣发展社会主义文化、确保两个效益相统一的重要保障，是扶植引导文化产业、培育规范文化市场的重要手段。必须着重落实和建立文化经济新政，保证国有文化企业合理经济效益、职工合理经济利益，引导国有文化企业自觉追求社会效益最大化，实现可持续发展。
进一步加强财政支持力度。建立政府采购和捐助办法，积极有序推动政府向社会订购公共文化服务工作，进一步支持国有文化企业发展。建立各级文化产业发展专项资金使用管理，加强对社会效益突出的产业项目扶植力度。加强中央文化企业国有资本经营预算投入力度，探求以国有资本金注入的形式推进企业兼并重组，培植国家级骨干文化企业。省属重点文化企业，经市级政府批准，2020年年末前可减免国有资本利润。
创新财政资金使用方法。鼓励有条件的地方成立或改组国有文化资本投资公司，筹建国有文化资本投资基金，发挥财政资金和国有资本的杠杆作用，推动社会资本参与，支持创新型企业和小微企业，更好地引导文化产业发展。
落实和建立税收让利新政。继续执行促进经营性文化事业单位改制和文化企业发展的有关新政。根据财税体制变革的总体要求，统筹研究有利于文化内容创意生产、非物质文化遗产项目经营等方面的税收让利新政。
七、健全企业党员人才管理制度
落实党管党员、党管人才原则，坚持德才兼具、以德为先的选人用人标准，加强担当意识、责任意识、奉献意识，着重构建讲政治、守纪律、会经营、善管理、有文化的国有文化企业党员人才队伍。
强化企业党员人才管理。统筹企业负责人管理、关键岗位管理、社会化人才管理，做好现行文化单位党员管理与现代企业制度有关要求的衔接，做好主管承办单位党员管理与出资人制度有关要求的衔接。各地省属文化企业省管党员，由市级宣传部门会同组织部门共同负责提名、考察与管理。逐渐完善企业领导人员分类分层管理制度。强化对企业领导人员的日常管理，及时调整不胜任、不称职的领导人员。构建企业负责人述职述德述廉述法制度，合理确定并严格规范企业负责人履职待遇、业务总额，建立经济责任审计和卸任审计制度。构建企业负责人履行社会效益责任追究制度，对工作不力的进行函询谈话、降低薪资标准，直到解除职务。
构建具有文化企业特征的党员人才评价考评制度。落实国有企业负责人薪资制度变革的有关要求，完善健全省有文化企业负责人经营业绩考评和薪资管理办法，统筹考评社会效益、经营业绩、管理责任和薪资标准。根据国家有关规定，举办国有控股上市文化公司股权激励试点。举办国有文化企业职业总监人制度试点，探求市场化遴选人才的办法。
八、加强企业党的建设和思想政治工作
强化和改进新形势下国有文化企业党建工作，充分发挥党组织的政治核心作用，强化员工思想政治工作，为推动国有文化企业把社会效益置于首位、实现社会效益和经济效益相统一提供坚强的思想保证、政治保证和组织保证。
强化基层党组织和干部队伍建设。构建完善企业党建工作机构，小型企业应筹建专门的工作机构，中大型企业按照实际情况筹建党群综合工作部门，按照企业实际须要确定专职政工党员的数目。积极吸收各方面人才非常是优秀青年入团文化大繁荣与提升国家文化软实力(上)，着重扩大干部在采编、创作等岗位的比列。落实党风廉洁建设责任制，党委（党组）负主体责任，纪委（纪检组）负监督责任，严守纪律和规矩，常常性举办党风党纪教育，营造清寂气正的从业环境。
强化企业文化建设。坚持把社会主义核心价值观的要求贯串到企业生产经营管理各环节和全过程，内化为企业精神和发展理念，提高党员群众思想道德素养和科学文化素养，提高企业内生动力。认真贯彻执行党的路线方针新政，模范遵循国家法律法规，依法经营、诚实守信，打造国有文化企业良好形象。尊重员工主体地位，关注党员群众思想动态和利益诉求，帮助解决思想问题和实际问题。
九、加强组织领导
各地区各有关部门要高度注重，强化领导，加强举措，着力解决国有文化企业变革发展中的实际问题，做到一直坚持把社会效益置于首位、实现社会效益和经济效益相统一。要结合本地区本部门实际文化大繁荣与提升国家文化软实力(上)，抓紧拟定具体施行意见，认真搞好落实。
进一步为文化企业坚持把社会效益置于首位、实现社会效益和经济效益相统一营造良好发展环境。推动深化文化法制建设，完善文化产品和服务评价体系，强化文化市场监管，加强知识产权保护力度，严打违规违法行为，谴责粗俗之风。构建完善严格的市场退出机制，对内容导向存在严重问题或经营不善、已不具备基本生产经营条件的国有文化企业，坚决依法吊销、撤销有关行政许可，给以取缔。探求构建国有文化企业社会责任报告制度，举办社会评议，构建完善行业自律制度。强化新政业务培训和人才培养，建立有关职业资格制度，提升从业人员素养。及时总结推广两个效益相统一的做法和经验。
严格工作纪律和要求。认真执行国家现行有关新政法规和行业管理规定，重大问题要及时请示报告，重大变革措施要严格依照有关要求和程序送审。
《人民晚报》（2015年09月15日06版）
