新华网广州10月10日新媒体电(记者朱薇)“红头文件”是我国的一大特色词汇，因带有白色图章而得名，是老百姓对各权利机关或部门下发的规范性文件的俗名。现在，日渐滥发的“红头文件”引发惨剧时有发生，“红头文件”的五大怪现况受到网友纷纷吐槽。
第一怪：惨剧频出，啥事儿都敢发个“红头文件”
去年以来，先有广东省双峰县地委、县政府以红头文件的方式，“请求”将涉嫌竞购25根象牙的犯罪嫌疑人李定胜取保候审，后有济南徐州农办通过下发“红头文件”激励下属人员搞罚金“创收”，近又有山东临沂市章贡区沙河镇纪委肿胀头文件批饭堂“拆迁任务重，菜里却没肉”……时常上演的“红头文件”闹剧引起网友指责：“红头文件”本该是地方政府、政府部门进行行政管理的重要手段之一，但现今“红头文件”制定无程序、不规范，是否在一些地方成为公权滥用的“尚方宝剑”？
第二怪：相互斗殴，企业叫苦连连
东部某大城市明年初在24天内连发三份“红头文件”，均专门针对水泥企业取缔并转问题，但三份文件对水泥生产线关掉和转预产期限这一实质性行政管理内容做出不同规定，造成相关企业不知按那个文件执行。对此，有专家强调，各地方政府的“红头文件”在内容之间存在矛盾，对权利与责任设定不够合理的情况较多，主要缘由是有的部门有本位化、利益化倾向，尤其在强化市场监管与推动企业发展的统筹考虑不足。
第三怪：层级越低执行力越强，一定范围内“超过法律”
一些行政执法人员借着“上面有规定”随意执法、野蛮执法，自恃的多是基层单位的“红头文件”；再如目前好多工业园区为了加强招商引资力度，往往通过发“红头文件”的方法政府红头文件使用范围，将“先租地后征地”“先建后办理证”等显著有违规律的规定操作模式在实际中大为推广；更有一些基层单位通过发“红头文件”的地方分币，使上级新政在落实过程中走样变型。
全省人大农业与农村副校长委员陈光国表示，现实生活中常常效力层级越低的“红头文件”执行力越强。由于执法者对自己制发的文件具有执行上的积极性。这种规范性文件或多或少对公民、法人和社会组织的实体权力和义务有一定的影响。山东地委团校法政部副院长刘青表示，党政机关“红头文件”和“会议纪要”等，社会上通常归纳其为“软法”，这种“软法”提出的新政、意见政府红头文件使用范围，施行中可能比法律更适用。
第四怪：只管发、不管收，睡大觉、束之高阁的有多少？
基层某县政府办公室公务员陈萍告诉记者，自己平常的主要工作就是接收并转交上级下发的各种文件，在岗不到3年时间，她签收的文件不止千份。有专家强调，陈萍的工作经历是反映我国各地滥发“红头文件”一个注脚，“红头文件”尚无有效期等规定，造成许多部门文件只发不收的问题，过多过滥的“红头文件”致使公信力、执行力大打折扣。
第五怪：违规“红头文件”无追责先例、无纠错机制
陈光国副部长委员表示，目前立法法规范的只有行政立法和规章，应尽早将“红头文件”纳入立法法规范的范畴。据了解，在我国现行体制下，公民尚不能对“红头文件”提起诉讼，“红头文件”违法引起部份网友揶揄称“违了就违了”，实质还是“权力小于法律”。
有专家强调，一些部门发布违规的“红头文件”多涉及行政审批、许可、收费等，直接影响企业和公民的利益，应早日构建追责机制，构建谁签发谁担责原则，并由相对独立的第三方机构给以审查。“红头文件”之所以争议重重，焦点集中表现为公权部门的“越权错位”问题，文件制订、发布主体赶超自身权限管了不应当管的事，是公共权利的行使偏离了公共价值目标。在指出坚持用法治思维和法制形式推进变革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的当下，怎么规范一份小小的“红头文件”，考验着公权部门的法制智慧与能力。
