平等 发展 共享：新中国70年妇女事业的发展与进步
（2019年9月）
中华人民共和国国务院新闻办公室
目录
前言
一、中国高度注重并积极推动妇女事业发展
二、保障妇女权益的法制体系不断建立
三、妇女在经济社会发展中的半边天作用日渐凸显
四、妇女政治地位明显提升
五、妇女受教育水平明显提高
六、妇女健康状况极大改善
七、妇女社会保障水平不断提升
八、妇女在家庭文明建设中发挥奇特作用
九、妇女参与国际交流与合作愈加广泛
结束语
二、保障妇女权益的法制体系不断建立
妇女权益是基本人权。中国把保障妇女权益列入法律法规，上升为国家意志，内化为社会行为规范。新中国创立伊始，中国共产党组织制订施行一系列法律法规提升妇女地位。改革开放40多年来，中国不断加强男女平等的法制保障，将保障妇女权益贯串于科学立法、严格执法、公正司法、全民守法各环节，在建设社会主义法制国家、法治政府、法治社会进程中，推动妇女权益保障水平不断迈上新台阶。
保障妇女权益的法律体系不断构建。《中华人民共和国宪法》作为国家根本大法，始终坚持男女平等原则。1954年第一部宪法规定了妇女在政治、经济、文化、社会和家庭生活各方面享有同女子平等的权力，并在历次更改中一以贯之。2004年，“国家尊重和保障人权”写入宪法修正案，奠定了妇女人权保障基石。1950年，新中国第一部法律——《中华人民共和国婚姻法》确立了婚姻自由、一夫一妻、男女权力平等的婚姻制度。改革开放40多年来，伴随中国特色社会主义民主法制进程，中国制订和修订《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国婚姻法》《中华人民共和国母婴保健法》《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国就业促进法》《中华人民共和国劳动合同法》《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国村民委员会组织法》等法律法规，都鲜明彰显了男女平等原则。1992年制订施行的《中华人民共和国妇女权益保障法》，是中国第一部推动男女平等、保障妇女权益的基本法，具体规定了妇女的政治权力、文化教育权益、劳动权益、财产权益、人身权力和婚姻家庭权益。2005年修订妇女权益保障法，确立了男女平等基本国策的法律地位，并将“劳动权益”修订为“劳动和社会保障权益”。党的十八大以来，保障妇女权益立法取得新突破。2015年颁布《中华人民共和国反家庭暴力法》，设立家庭暴力劝告、强制报告、人身安全保护令和紧急庇佑四项制度；同年，刑法修正案（九）废除嫖宿幼女罪，加大保护幼女人身权力。70年来，中国逐渐产生并建立了以宪法为基础，以妇女权益保障法为主体，包括100多部单行法律法规在内的保障妇女权益的法律体系。
专栏2 中华人民共和国宪法（节选）
保障妇女权益的法律实践深入推动。建立保障妇女权益的跨部门合作机制，严厉取缔严打绑架、拐卖、家庭暴力等侵犯妇女权益的各类违规犯罪行为。自1997年起，全国人大常委会多次举办专题执法检测为什么没有保护女性的法律，推动妇女权益保障法的有效落实。各地法庭普遍筹建妇女维权法院（合议庭），在审理涉及妇女权益的案件中贯彻男女平等原则，依法保护妇女合法权益，努力让妇女群众在司法案件中感受到公正正义。党的十八大以来，全面依法治国各领域广泛弘扬性别平等和性别公平理念。推行家事审判形式和机制变革，确立人性化审判理念，强化妇女权益的司法保障。在推动网路安全立法、加强备案审查、行政执法、刑事执行、公共法律服务等方面，不断扩大妇女权益的保障范围。逐步建立法律援助和司法救治制度，2018年获得法律援助的妇女达36.1万人次。
保障妇女权益的法制宣传深入普及。将保障妇女权益的法律知识、法治精神、法治文化列入全民普法规划。从1986年开始施行的“一五”普法规划到2016年施行的“七五”普法，始终把提高妇女法制意识和法制素质，提升妇女参与法制实践能力作为重要任务，坚持妇女普法宣传与传承社会主义核心价值观相结合，坚持普法宣传与依法维护妇女权益相结合，坚持经常性普法与每年“三八”国际妇女节等重点普法相结合，坚持运用传统媒体普法与新兴媒体普法相结合，坚持普法宣传与迸发妇女主体活力相结合。深入举办法制宣传进机关、进乡村、进社区、进中学、进企业、进单位主题活动，推动以男女平等为核心的法制文化入脑入心、见行起效。加强面向各级领导干部的法制宣传，推动党政领导党员在决策管理和公共服务中坚持男女平等原则，在法律新政制订和施行中彰显妇女利益需求。加强面向法律工作者的法制宣传，促进严格执法、公正司法，推进法律法规施行中的男女平等。加强面向妇女群众的法制宣传，将法律知识和法律服务送到妇女群众身边，引导妇女尊法学法守法用法。加强面向家庭的法制宣传，引导家庭成员崇德守法，树立男女平等、尊老爱幼的文明风尚。
法规新政性别平等评估机制创新构建。依据《中华人民共和国立法法》备案审查制度和程序规定，创建源头保障妇女权益、促进男女平等发展新机制。2012－2018年，全国30个省（区、市）建立了法规新政性别平等评估机制，将男女平等价值理念引入法规新政的制订、实施和监督各环节，加强新政法规制订前研判、决策中贯彻、实施后评估的制度化建设，进一步彰显了新时代妇女群众的意志和期待，进一步丰富了新时代科学立法和民主立法的生动实践。
妇女和妇女组织在法制建设中的作用愈发凸显。参与立法决策的女人比列不断增强，在国家民主法制建设中的影响力明显提高。妇女出席政府机构决策管理的人数不断降低，目前中央机关及其直属机构新录用公务员中的女人比列超过一半，地方新录用公务员男性占比四成以上，成为法制中国建设的重要力量。特别是司法机关男性比列明显提高，2017年，女检察官占检察官总量的32.6%，比变革开放早期的1982年提升23.6个百分点；女法官占法院总量的32.7%，比1982年提升21.7个百分点。妇联组织认真履行法定职责，通过参与人大常委会和专委会、向人大大会和政协会议递交提案建议议案等形式，代表妇女群众参与法律新政的制订，监督法律新政的施行。近5年，妇联组织推进并参与反家庭暴力法、“全面两孩”配套举措等法律新政的拟定修订，对80余件国家法律新政及3000多件地方法规新政进言献计。探索构建促使男性公正就业约谈机制，预防和纠正就业中的性别歧视。定期发布维护妇女合法权益优秀案例，引导全社会产生尊重关怀妇女的良好气氛。以“建设法制中国·巾帼在行动”为主题举办普法宣传，为妇女群众提供法律咨询和服务。妇女群众的法制意识日渐提高，在刑法总则等法律法规公开征询意见中为什么没有保护女性的法律，积极抒发利益诉求、提出意见建议，为法制中国建设建言献计。
