中央网信办启动暑假未成年人网路环境治理专项行动
之12款App测评
直播、短视频平台鱼龙混杂现象积重难返，但未成年人保护问题则非常急迫。为快速响应监管方面对未成年人保护问题的指导，早在2019年，各应用软件纷纷开辟出专属未成年人的蓝筹股，寄希望于父母主动启用中学生模式，好让这一解决方案发挥作用。
但相关问题尚未得到医治。7月28日，中央网信办启动“清朗·暑期未成年人网路环境治理”专项行动，聚焦解决7类网上害处未成年人身心健康的突出问题。
对于直播、短视频平台涉未成年人问题，中央网信办提出，禁止16岁以下未成年人出镜直播，严肃取缔炒作“网红儿童”行为，严禁诱导未成年人打赏行为，避免炫富拜金、奢靡享乐、卖惨“审丑”等现象对未成年人产生不良导向。
而未成年人巨额冲值、儿童软情色表情包、“网红儿童”等现象引起的担心在近些年来已多次被讨论。
日前，南都记者选定了9个背部直播、短视频平台，及上海本地3个直播平台，观察记录各平台一周内直播、视频内容。
测评通过观察、记录平台涉及“未成年人出镜”“网红儿童”“青少年保护模式”三大内容，根据中央网信办针对直播、短视频平台未成年人问题指导意见，进行规范程度评星。总分为10颗星、星星数目低者，代表未成年人出镜情况显著、青少年模式存在不足。
测评发觉，各平台的中学生模式均遵循着高度限制、规范未成年人行为的心态，比如规定使用时长，限制出镜直播、充值打赏等功能，而在内容生态方面的建设有所不足。
测评1
未成年人出镜：情况虽不普遍，但平台规范并不严谨
未成年人出镜方面，测评发觉，有15岁中学生在半夜11点还可在平台直播，与此同时，未成年人播出仅需实名认证，平台在合同中默认监护人已知悉。对于监管部门严厉严打的内容软情色层面，有平台短视频内容，存在未成年人“成人化”举止。除此之外，“儿童IP”账号带货情况突出。
注：以上信息统计截至日期为2021年8月13日
根据测评结果，在评星方面，MeMe直播因未上线中学生模式因而得1颗星；斗鱼、优酷、皮皮恶搞、香瓜直播等平台，因模式下内容单一，也得1颗星。在未成年人出镜一项里，抖音、小红书存在儿童IP帐号，快手存在未成年人只身半夜11点出镜情况得1颗星，YY直播存在未成年人配合出镜得2颗星。
未成年人半夜11点可直播中学生模式以外规则失效
按照中央网信办网路治理专项行动，直播、短视频平台禁止16岁以下未成年人直播出镜。对此，记者在1周内随机跟踪记录12个平台内容发觉，16岁以下未成年人出镜情况虽不普遍，但平台规范并不严谨。在快手上，有注册资料为15岁主播在半夜11点在线直播，内容为与直播间内网友互动。依据该快手帐号主页记录，近半个月内，其直播场次总计17场，其中，13场直播时间在下午10点至下午2点间。而另一资料显示主播为某市级市学生，在一个半月内直播场次为23场。
与未成年人半夜可直播相对应的是，在中学生模式里，平台拟定下晚10点到下午6点时间段禁用App规则。两相对比，中学生模式以外，保护规则失效。
平台“默认”监护人已知悉未成年人出镜直播的合同
这一现象背后，是平台“默认”监护人已知悉未成年人出镜直播的合同。
翻看各平台所拟定直播规则，记者发觉，多数平台在主播进驻合同中“声明”，用户需实名认证后方可申请开通直播，若用户为未成年人，则该申请应经过监护人的同意，否则平台未能为其提供相应服务。也有平台在用户服务合同中表明，若被监护人在平台上申请注册帐号并使用相关服务，将默认已得到监护人的同意。
除快手外，YY直播平台上，有高中生外貌的未成年人出镜成年人开办的直播间，进行杂技、歌舞演出，直播地点既有课室、宿舍中，也有户外。
在顶部有网友评论表示“你们是不是杂技团”“这些小孩真能吃苦，大家班还收徒吗”。
未成年人出镜短视频“成人化”举止引起忧虑
短视频层面，以涨粉为目的的未成年人娱乐型短视频内容也引起争议。同样在快手上，有帐号专注发布其父亲的短视频。该帐号于明年3月2日发布了一条@我要上热门的活动视频，内容为小男孩写作业画面，并配上了背景音乐，与镜头有所互动。有网友表示：使用的课本是部编版三年级上册。
而在另一条视频中，小男孩穿着黄色网格套装坐在家用游泳池中。视频无台词，仅有背景音乐，小男孩则通过动作、表情与屏幕互动，得到18.5万播放量、1.5万双击、998条评论。
网友纷纷在评论中点名“吴亦凡”，更有网友表示：“大人不好好教孩子，孩子为啥都变了”的评价。明年1月至今，该帐号总共发布107条短视频，快手小店上在售商品22件。
这类以小男孩为主拍摄而成的娱乐、歌舞等内容，因容易涉及“成人化”举止，在网友间也唤起了一些疑虑，觉得这类谈吐不是这个年龄该有的模样等。
测评2
网红儿童炒作不休：午觉睡醒，全网的孩子都在撸串
网路直播、短视频除了获得了未成年人的喜爱，也获得父母的追捧，越来越多的“育儿”内容出现在短视频平台。而父母之间也已产生“雪球”效应，内容层面越来越丰富，但却参差不齐，性质也从父亲“晒娃”演变为“网红带货”，因而引来众多侧目。
在这次专项行动中，对于直播、短视频平台涉及未成年人保护问题，除出镜外，中央网信办还谈到，严肃取缔炒作“网红儿童”行为。
此前，网红儿童现象已引起各界的担心，“伤仲永”“不是真甜美”“透支童心”等观点已深刻强调隐患所在。在这次测评过程，各平台存在不同程度的网红儿童现象。记者发觉，一个行为在被否认才能吸引流量后，将得到众多仿效。诸如小红书上一孕婴博主发布视频内容显示：“一觉醒来，全网的孩子都在撸串。”
此后，该视频述说了出镜儿童相约其同事一起“撸串”内容，得到5千多双击、百余条评论。该博主拥有9.5万的粉丝数，通过在视频中植入商品形式实现带货。
基于此，记者在某短视频平台搜索发觉，从五岁西北女儿对撸串的热情，到11个月婴儿人生第一次撸串，相关视频不一而足，双击数目则从十几万到个位数不等。
与日常晒娃内容不同，这类帐号生产内容都具有极强的网感，内容也非常丰富，粉丝数目也有了一定的基础。比如，一小红书孕婴博主粉丝数有5.9万，记者通过帐号主页留下的微讯号，添加后，该博主在其同学圈转让其母亲作为名模所穿戴的服装。
同列“撸串”视频队伍，另一位拥有222.2万粉丝的孕婴博主，其2岁儿子“撸串”视频拥有25.5万的双击和2.4万的关注。在该帐号推荐橱窗，23件孕婴类商品在售，已售416件。
测评3
“青少年模式”有流于方式之虞
在2019年3月，国家网信办指导主要段视频平台试点中学生防痴迷系统，依照历史消息，到当初10月，53家主要网路直播和视频平台完成相关系统的覆盖。
试点系统推出2年多后，各平台在中学生模式的规则、架构上基本保持了一致，内容方面则有所不同。虽未实现中学生模式全覆盖，但推出这一模式的App也不在少数。这次测评12款App中，10款APP可开启中学生模式。
中学生模式须要用户自动开启，倘若关掉该模式，则需输入此前设置下的4位数密码。平台规避未成年人“擅自”关闭的举措也较为严密。若在关掉该模式时，点击忘掉密码，虎牙、斗鱼、快手则通过监护人实名认证申述；哔哩哔哩、优酷、香瓜直播、小红书均通过发送短信形式申述，且内容为监护人手持本人身分证相片；抖音可通过上述两种方法申述。
使用规则方面，各平台都限制了每晚40分钟的上限，超过40分钟后，可通过输入密码方法，延长使用时间。与此同时，在中学生模式下，每日晚十点到早6点，禁用App。除此之外，中学生模式下，用户几乎只可选择性观看平台提供内容，打赏、充值、发视频、开直播等功能均被限制。
内容层面，各平台表现不尽相同。猕猴桃直播App在中学生模式下，无任何内容及功能。斗鱼、YY直播、优酷3个平台内容相对短缺。诸如斗鱼、YY直播可观看仅17、38条短视频，虎牙稍多，有94条，优酷方面则仅有个类动画片。
快手、哔哩哔哩、抖音、小红书等平台的中学生模式所提供内容经历较为严格的筛选后，在提供正面、有益类内容的基础上，一定程度提供了创意、原创类内容。
目前，中学生模式虽在各直播、短视频App上实现了较大范围的覆盖，但这一模式依赖于父母主动启用，且在内容层面，视频资源贫乏，极容易让这一模式流于方式，仅在表面上满足监管要求。
监管措施梳理
针对未成年人互联网保护方面的措施实际上已经颁布。
2016年，中央网信办发布《互联网直播服务管理规定》提到，为广大网民非常是中学生成长营造清寂气正的网路空间。抖音早在2018年上线了中学生模式相关功能，该模式只出现由平台精选、适宜中学生观看的内容，并未能观看直播或是冲值打赏。
新修订的《中华人民共和国未成年人保护法》自6月1日起即将实施。修订后的未成年人保护法，新增“网络保护”专章，专设了17条内容，包括信息内容风险、个人信息窃取风险、网络游戏痴迷风险、网络欺辱风险保护等。
7月28日，中央网信办启动“清朗·暑期未成年人网路环境治理”专项行动，聚焦解决7类网上害处未成年人身心健康的突出问题。
专家剖析
问题1这次测评发觉，在平台直播存在未成年人出镜的情况下，平台规则存在“漏洞”。多数平台在用户开通平台主播时“默认”了监护人已同意或则知悉。
广州大邦律师事务所中级合伙人、律师游云庭：
平台提示及监管层面应有着力的作为
对于相关问题，北京大邦律师事务所中级合伙人、律师游云庭剖析表示，网信办假如有要求，平台就有义务去合规，具体来说就是对直播强化监管，首先在提示层面，要对直播人进行告知法规和新政不容许未成年人进行直播，其次在监管层面，发觉有未成年人涉及直播的，应该将相应的直播下线。
目前未成年人保护主要还是根据未成年人保护法的相应规定，但具体应当是以网信办发布和执行的相应条例来确定，例如未成年人保护法76条仅规定直播服务提供者不得为未满16周岁的未成年人提供直播帐号的注册服务，网信办的条例要求不得直播出境。
问题27月20日，民革中央维护中学生权益部、中国互联网络信息中心发布《2020年全省未成年人互联网使用情况研究报告》(以下简称《报告》)，展示了当前我国未成年人互联网使用状况和主要特性。与以往相比，本年度的《报告》增加了未成年人父母网路观念和教育方法的调查。调查发觉，50.1%的父母觉得家庭是监督引导未成年人上网的最重要诱因，但57.5%的父母表示对互联网懂得不多，上网主要是看新闻或短视频，24.7%的父母觉得自己对互联网存在依赖心理，还有4.1%的父母表示自己不会上网，可能造成其在孙辈上网管理与引导方面“简单粗鲁”或“有心无力”，对于解决孙辈网路依赖、沉迷游戏等问题也很难起到良好的矫正疗效。
中国社会科大学学院社会大学少年儿童研究中心所长童小军：
父母需提高“网络素质”完善对网路风险认知
对于目前仍存这类问题，中国社会科大学学院社会大学少年儿童研究中心所长童小军表示并不倍感震惊，事实上，互联网未成年人保护的细则、规定颁布是一方面，另一方面条款的落地特别具有挑战性。
首先是并非所有人都已达成未成年人互联网保护的共识，童小军强调，未成年人的父母持有的心态也不同，一种是不赞成或则反对，从父亲为儿子注册帐号、发布相关视频，或则带着儿子在直播这个现象就可见一斑。公众若对国家规定背后的意义、理念不很了解，自然就不会赞成。
童小军觉得，这是一个“网络素质”的问题。一般在现实世界中，妈妈晓得怎样保护自己的女儿，但在网路这一虚拟世界中，伤害除了同样存在并且速率快、无处不在，但网路的虚拟性造成风险诱因一定程度被弱化或则说想像不到。童小军觉得，构建未成年人网路保护的前提是应建立公众、监护人对网路风险、保护方法、指导技巧等方面的意识。
采写：南都见习记者叶霖芳
