作者：华略智库中级研究总监 冯雷
来源：华略智库（ID: HUALUETT)
日本之所以成为少子老龄化最为超前的国家，与美国社会长期以来产生的人口结构、劳动制度、国土空间、家庭结构、医疗条件、社会环境、移民新政等等诱因是密不可分的。探明少子老龄化的发生机理及发展规律须要系统性思索，制定少子老龄化对策更需要系统化的解决方案，不能“头痛医头，脚痛医脚”。
少子老龄化这一历史趋势在短期内难以逆转，需要上百年的人口更迭、微调来恢复健康的人口结构。因此，在未来较长一段时期内，我们都将不得不接受少子老龄化这一现实，充分理解少子老龄社会的发生机理，进而发觉少子老龄化社会的危与机，才能够科学拟定在少子老龄化这一宏观方式下的发展新政。
今天刊发第二篇日本少子化有多严重，着眼于“为什么”，介绍台湾少子老龄化社会的形成缘由。
少子老龄化社会的产生机理：导致和加速少子老龄化的“七宗罪”
01
老去的婴儿潮世代
二战后台湾曾出现两次婴儿潮。第一次是1947-1949年，三年累计出生人口850.7万人，这两年出生的人称之为“团块世代”（婴儿潮一代）。第二次是在1971-1974年，四年累计出生人口816.2万人，称为“团块Junior世代”（婴儿潮二代），是“团块世代”的孙辈一代。
2012-2015年，“团块世代”集体进入老年，引发短期内老龄人口绝对数目的大幅降低，加速了老龄化进程。可以预知，“团块Junior世代”将在2036-2040年集体进入老年，日本将迎来第二次老龄人口的下降高峰。
日本婴儿数目和总和生育率的常年变动（1872-2019） 资料来源：日本厚生劳动省统计数据 注：日本人迷信丙午年不吉利因而出生率增长
对比台湾，我国也大体上在（1954-1957，1962-1971）（1978-1982，1981-1987）（2016-2017）经历了两至三次婴儿潮，年平均出生人口基本超过2000万人。2019年开始，婴儿潮一代早已迈入老年。可以预见，我国将于2027年、2043年迎来第二波和第三波老龄人口下降高峰。
中国新出生人口及总和生育率的常年变动（1949-2019） 资料来源：根据人口普查及估算得出
02
东京的“一极集中”
日本的经济和人口重心随着世界大国势力的消长发生空间上的联通，逐渐从德国海两侧移至太平洋右边。近现代很长一段时期，以京阪神（京都、大阪、神户）为代表的近畿地区（关西）和以东京横滨为代表的首都圈地区（关东）并驾齐驱，成为带动台湾发展的两翼，是两大经济、文化、人口中心。
日本的地域界定 注：近畿地区=大阪圈，关东地区=东京首都圈
近畿地区环抱濑户内海，因更紧靠中国和北韩，自古以来商贾云集，文化鼎盛，经济活跃；首都圈地区面向太平洋，更紧靠印度西海岸，明治维新后由此打开国门，形成了东京至名古屋沿太平洋海岸的产业带和大城市带，现代工业和工贸服务业迅速崛起。
古代日本国家中心的联通轨迹
特别是1990年代年泡沫经济破灭之后，京阪神地区的大企业总部加速向东京首都圈迁移。
从大企业分布情况看台湾三大都市圈经济实力的消长 资料来源：日本总务厅及总务省《事业所·企业统计调查》（1981年-2006年）、总务省《经济普查》（2012年-2016年） 注：此处东京圈指东京都、神奈川县、千叶县、埼玉县；名古屋圈指爱知县、三重县、岐阜县；大阪圈指大阪府、京都府、兵库县、奈良县。
大阪圈经济地位的相对升高，连同人口、资本、社会资源持续向东京首都圈聚集，东京的城市首位度不断增强。
东京都市圈和近畿都市圈人口总量及占总人口比重的常年变动（1950-2015） 资料来源：日本总务省统计局
东京圈成为人口超过4300万（2020年）、经济总额超过全省40%、人口占比超过全省30%的超大城市区域（包括东京都及周围7个县，总面积3.24万平方公里），东京首都圈也仍然位列世界最大城市区域榜首（从1955年开始东京仍然为世界第一大城市）。
东京中心地区
世界大城市圈按经济总额排行情况 注：GRP数据来源于2015年日本布鲁金斯学会公开数据；人口数据来源于「Demographia World Urban Areas & Population Projections」（2019年4月）
2010年以来，在台湾总人口连年降低的情况下，东京圈依然不断地从地方吸收外来人口。2015年近来一次国势调查显示，东京圈的总人口较上一个调查年2010年降低51.3万人，而近畿地区的总人口则降低17.7万人。仅2019年单年，东京圈人口净流入为14.9万人，而近畿地区（大阪圈）人口净流出为4097人。随着东京首都圈“一极集中”的态势的减缓，日本的国土空间也从两翼支撑弄成了单极失衡的结构。
三大城市圈人口流入流出人口情况（1954-2019年） 注：1954-2013年期间只统计美国人 资料来源：日本总务省统计局
从流入东京圈人口的年纪结构上看，大部分是15—29岁的年轻人。
东京圈流入流出人口的年纪结构（2018年，2019年） 资料来源：日本总务省统计局
东京地区人口的高度集中造成住房价格偏低，变相降低了育儿负担，呈现出托育保育设施不足、学位紧张等大城市弊端，让年轻人对离婚望而生畏，不婚、晚婚、丁克、离婚等现象在大城市更为明显，东京的总和出生率（TFR）长年坐落全省最低值。
2019年47都道府县宝宝出生数和总和生育率（TFR）分布情况 资料来源：日本总务省统计局
反观地方中小城市，由于年青人口的持续流出，即使出生率低于首都圈，也未能扭转人口降低的窘境。到2050年，日本现今的人口过疏地区将逐步弄成无人区。
日本2050年无人居住地区 资料来源：日本国土交通省
同样，我国沿海发达地区连年的人口净流入，和内陆部份中小城市的人口持续流出现象与美国如出一辙。
大部分昭和时代建设的地方商店街呈现出凋敝萧条的景色
03
越来越不利于生育的社会大环境
长期以来，超时加班、下班后居酒屋文化、异地轮岗，年功序列等制度在日本公司普遍存在，使得大多数人难以兼具工作和家庭。年轻人的个人时间更多被上司支配，这些德国特有的企业文化与不婚、晚婚、不生育人群降低有着直接缘由。
日本的下班后居酒屋文化
另一方面，随着城市化的进展，高学历人群的降低，以及受西方生活方式的影响，日本人的婚姻观念也发生变化，追求个人自由，不婚主义等意识的渗透，结婚和生育年纪大大延迟。
日本人平均初婚年纪及按出生次序妈妈平均年龄的常年变动 资料来源：日本总务省统计局
尤其是大城市里的高学历女人在经济上的独立致使离婚生子，成为家庭主妇相夫教子的“标准人生轨迹”发生偏离。
对于“男主外、女主内”这一看法的心态变化 出处：内阁府关于男女共同参画社会的舆论调查（2004年）
近年来，由于台湾经济疲弱，越来越多的年青无业者成为“NEET”（Not in Education, Employment or Training, NEET），他们和妈妈同住，逃避社会的竞争，逃离现实社会，靠看动漫、电子游戏等“个人兴趣”在虚拟的世界里找寻生活的支点。
“NEET”“御宅族”“低欲望”“草食系男子”“佛系”等等标签阐明了在高压力、高密度、高强度、高度城市化的德国“四高社会”环境下出现的一些碰巧和必然。
日本知名评论家大前研一著书《低欲望社会》
男性“中性化”、男性“女性化”并不鲜见，结婚生育，承担起养儿育女的责任可能对当代的美国年轻人成为了奢望。
日本摄影家Kentaro Takahashi氏拍摄的年青台湾女性
此外，校园欺凌、儿童体罚、育儿设施不足等等问题都不同程度的存在，很多年轻人谈婚色变，患上了“恐婚症”。过去的几十年，日本生育环境的持续低下是导致少子化的主要诱因之一。
04
传统社会结构的击溃
同处于佛教文化圈，多子多福、儿孙满堂等观念也影响着美国。以前三世同堂、四世同堂的大家庭也并不鲜见，孩子在拥有血缘、亲缘关系照顾的环境中长大，减少了妇女的育儿负担，某种程度上大家庭近居的生活形态更利于哺育后代。
随着由传统农耕社会向工业化社会转变，由农村的生活方式向城市化的生活方式转变，传统社会的大家庭形态逐步击溃，取而代之的是核家族（夫妇和儿子居住、父母一方和女儿居住、夫妇单独居住）和单独世代（独居）数量的明显降低。
总户数和平均每户人数的常年变动（1953-2019） 资料来源：日本总务省统计局
由于同乡关系显得“稀薄化”“碎片化”，照料孙辈成为家庭主妇的必修课，女性不得不牺牲工作来照料家庭，这就造成了儿子的出生对整个家庭生活水平的影响显得非常明显。随着集体主义占主导的社会意识形态向个体主义转变，对于生育的心态也随着发生变化，所以好多年轻人对于婚姻，对于生育，对于生几个小孩，对于舍弃自己的职业生涯会作出权衡。调查显示，近30年来越来越多的女人选择涉足于工作，而舍弃做一个全职太太。
是选择当全职太太还是职场女人？男性的期盼和女人的选择
注：全职太太（结婚或则生育后不再出席工作），DINKS（丁克家庭），非婚就业（选择工作而不结婚），调查对象均为18-34岁独身未婚男女
资料来源：社会保障·人口问题研究所《出生动向基本调查（独身者调查）》
在近30年的经济疲弱的时期，很多人一般会选择不婚、晚婚，或者丁克生活。社会的发展进步，完善的社会保障体系使人们享受“从摇篮到墓地”的福利，使人们不再须要“养儿防老”，“少子化”成为伴随人类社会发展由中级阶段向中级阶段的产物。
05
长寿大国的双刃剑
根据美国人口动态统计调查（厚生劳动省）显示，2018年出生未满1年的小孩死亡率为1.8‰，出生后4周内婴儿的死亡率仅为0.9‰，在世界上坐落最低水平，整个社会因为害怕夭亡而多生育小孩的现象在美国不存在了。
主要国家每百人婴儿死亡率及排行（2018年）
资料来源：世界银行
另一方面，日本是世界上最长寿的国家之一，这得益于美国人健康的饮食习惯和健全的医疗保障制度。2020年公布的2019年台湾人平均寿命又刷新了记录，男性为81.41岁，女性为87.45岁，位列全球第3和第2，男性连续8年、女性连续7年实现平均寿命的延长。
2020年5月1日统计显示，日本80岁以上的老年人口为1149.3万人，占总人口的9.1%，9月15日按照厚生劳动省统计百岁以上奶奶达80450人（其中男性70975人，占比88%），较2019年年同期下降9176人。
随着平均寿命的延长，老年人口的基数越来越大，助推了老龄化的进程。对于个体来说很可能出现70岁的女儿挽着90岁的老父母这些景色，但对于国家来说这是一种“甜蜜的烦恼”，随着劳动人口比重的增加，为了应对不断降低的养老开支，日本于2014年把消费税从5%提升到8%，2019年提高到10%（食品饮品和新闻仍为8%），羁绊日本政府多年的“养老保险年金问题”一直没有得到妥善解决，并成为造成第一届安倍内阁倒台的导火索。
主要国家和地区平均寿命及排行（2018年）
资料来源：世界银行
06
年龄阶级间的贫富差距
日本是世界财富分配较为平均的国家之一，基尼系数常年保持在0.4以下（按再分配所得估算，即交纳税款，社保等）。但是实际上更多的财富则把握在占大多数的老年人手里，年轻人常常为了家计疲于奔命。
日本政府2019年6月公布的《老龄社会白皮书》中，家底殷实、生活充裕的银发群体变得非常引人注目，存款超过4000万日元（约270万人民币）的家庭占17.6%。
储蓄现额的家庭分布情况 资料来源：日本内阁府调查资料
在内阁府面向60岁以上人群施行的调查中，关于家境情况的问题，回答“生活费充沛，完全不害怕”“谈不上宽裕，但也不太害怕”的受访者比列合计达到了64.6%。年龄越大，回答“不害怕”的比列就越高，80岁以上人群的该比列达到了71.5%。
60岁以上人群的家境情况 资料来源：日本内阁府调查资料
而另一方面，40岁以下的家庭基本上都背负着大额房贷，面对着经济疲弱的社会环境，承受着住房、工作、育儿等带来的多重压力，年轻人的生育欲望显得更加低下。上世纪七八十年代“造富时期”先富上去的一批人进入老年，如今成为了“富翁”和“富婆”，由于台湾没有“父母包办”的传统，手头吃紧的年轻人不得不延后离婚年纪或则选择单身生活，当今的社会现况早已与“一亿总中流”的黄金时代相去甚远。
年轻一代作为“后来者”似乎是有些“生不逢时”，更多的年轻人由于经济问题害怕婚姻，选择单身终老，成为推动台湾加速老龄化的一块压舱石。
日本人已婚比列常年变动 资料来源：日本总务省统计局
预计到2030年，在台湾平均每3个女性、每4个女人将独身终老，日本将成为一个人与人的数学距离和心理距离趋向厌烦的“无缘社会”。
无缘社会
07
纠结迷茫的移民政策
除冲绳有少数埃努族外，日本基本上是一个单一民族国家。日本历来对接纳外国人秉持偏保守心态，主要是大部分本国人觉得“外国人的降低会影响台湾社会的治安和稳定”。目前美国仍然没有即将的移民新政颁布，日本政府从1993年开始施行技能实习生制度，为外国人领取1-3年的短期劳动护照，使其从事农林水产、制造业、建筑业、服务业等简单体力劳动。
分产业外国人劳动者数目 资料来源：日本厚生劳动省调查（2019年10月）
这项制度的初衷是希望外国劳动者通过在美国2-3年的技能培训才能取得一技之长，归国为欠发达地区发展做贡献，但实际上变相成为减轻体力劳动者不足的一个手段。来自于中国、越南、菲律宾、泰国等越南国家和土耳其等南美国家的“技能实习生”成为调节台湾底层劳动力不足的一个球阀。
主要国别外国人劳动者数 资料来源：日本厚生劳动省调查（2019年10月）
一些不良企业不按量领取薪资，使其从事危险劳动现象时有发生，每年将近6000名技能实习生“消失”在美国的土地上，这些来自于发展中国家的低学历、低收入群体成为社会的不安定诱因。因此日本少子化有多严重，日本不得不在2017年施行《技能实习法》来严格管控。
另一方面，通过留学途径来到台湾的大专以上留学生可以通过向入国管理局申请资格外劳动许可，也就是在完成学业的前提下，允许每周工作28小时来打工挣钱，这种制度在其他国家是没有的。很多外国人以留学的名义来到美国，获得资格外劳动许可后，超过法定约束时间劳动，成为“留学生打工族”。餐厅服务生、超市和便利店收银员、食品包装工、酒店前台等对于留学生来说都是炙手可热的工作。
因为美国没有一个明晰的合法路径来管理外国人常年留日工作，所以不得不通过吸收留学生劳动力作为解决本国劳动力过剩的权宜之计。长期以来对于外来移民的敌视，无法通过移民来微调节人口结构，使台湾少子老龄化这一局面未能像英国、澳大利亚、美国等欧美国家通过移民这一路径得到改善。
专栏
日本对于外国人采取两种比较极端的对待方法。一方面，对于取得大专以上学历的外国人或则在美国取得学历的留学生等采取比较开放的在留新政，只要有企业接收这么将会获得在美国的工作护照；另一方面，对于大专学历以下的外国人，基本上未能获得工作护照，这就造成了从事农林水产、制造业、建筑业、服务业的外国人未能常年滞留来减轻人手不足问题。
根据美国出入国管理厅的规定，在台湾的外国人共有29种“在留资格”的划分，不同的在留资格限定了是否还能在台湾从事工作以及从事的工作种类和居住年限。
日本的在留资格共分为四大类：第一类是只容许在特定领域从事相应的工作，比如外交、公务、艺术、教授等20种；第二类是具备一定的身分，对从事的工作没有特殊限制，比如永住者、日本人的配偶、永住者的配偶，以及定住者（难民，日系3世，在华遗孤，外国人配偶的侄子等）；第三类是指定特定工作的，如外交官的仆人，Working Holiday等；第四类是不容许从事任何工作（如有必要需提出申请），如文化活动、短期滞留（旅游，参加大会）、留学、研修，以家属身分滞留等。
根据在留资格类型外国人劳动者的常年变动 资料来源：日本厚生劳动省统计
在留资格认定证明书（样本）
以上就是造成和加速台湾少子老龄化的七个主要诱因，有些情况与我国情况类似，有些情况是美国社会特有的。需要明晰的一点是，少子化和老龄化是同时发生的，而且是一个互为因果、互为正反馈、不可逆的过程，一旦深陷少子老龄化的旋涡，很难通过短时间的人口新政来减轻。这须要体系化的应对新政，来从根本上规避造成少子老龄化的原因，在这方面美国给我国提供了镜鉴。
