编者按
当下，中央有关基层减负和基层治理改革的精神正在落地。各地贯彻落实情况如何?有哪些破解之道和创新亮点?形式主义突出问题和基层负担问题有何好转?哪些方面依然如故，需要持续发力诊治?针对此，《半月谈》编辑部近期启动新一轮大规模调研，策划刊发《2019：施治基层十大痛点》，以期反映基层减负最新动向，发现基层减负成功经验，探寻基层治理改革良策，助推中央政策精神切实落地基层。
痛点三：施治压力“甩锅”，建权责正面、负面清单
各种工作任务加剧，繁重度骤增，要求空前提高。于是，有些上级部门当起甩手掌柜，工作任务层层转包，层层加码，将压力转嫁至下一级，让最基层的干部压力山大。有的地方，层层签订责任状，最终各级任务和责任变相层层“甩锅”，“锅锅”砸向基层。
针对责任状“满天飞”，多地近期纷纷出台相关整治禁令。湖北着力解决责任书(状)设置不规范问题，要求本省各地各部门不得以责任书(状)方式将由本级本单位承担的责任转给下级或其他单位。目前，湖北各级党委和政府开始对责任书(状)进行清理规范。
安徽省委下令，不得把签订责任状、设置“一票否决”作为推卸责任的“挡箭牌”，凡是中央未规定或未经省委、省政府批准的，原则上一律取消。
除了纠正过度依赖层层签订责任状、动辄“一票否决”来推动工作的片面做法，江西省委出台的基层减负三十条还整治基层挂牌过多问题，全面清理各类议事协调机构。
各地基层干部反映，经各级发文整治，现在责任状不大签了，基层事权责权得到初步规范，不该基层承担的任务和压力减轻了不少。
据了解，山东省青岛市李沧区一些区直部门曾经把属地管理当成了“筐”，只要涉及基层的全部往里装，一度出现过层层签订责任书、责任状的现象。2018年以来，李沧区对区直单位滥分任务的情况进行整治，坚决杜绝有些部门成为“甩锅侠”。在制定综合考核办法时，严禁区直单位假借“属地管理”名义，将责任转嫁给街道。
李沧区考核办工作人员和街道干部说，以前签订责任状是被逼着干，看似层层压实责任，实则层层不负责任;现在承担的工作任务少了，大家反而都抢着干，干起来更主动了。
为建立治本长效机制，基层干部呼吁，从根本上摆脱旧有的“人治、人管”分工模式，以法制厘清基层各部门具体责权，确保依法行政、各司其职。
一些基层干部认为，压力“甩锅”，深层次折射出一些地方的工作机制、行政运转模式存在弊端，即法治化、制度化程度低，“人治、人管”成分多，部分工作分工没有法定，或者没有依法执行。
受访基层干部直言，现在一些上级职能部门没有很好地参与到具体工作落实中来，更多的是把涉及本行业的任务摘出来，靠权力任性甩给基层。
他们建议，一方面要理顺上级机关与基层政府关系、部门间关系、自由裁量权与依法行政关系，合理划分政府职能;另一方面，建立并公开基层政府责权清单，构建透明权责体系。可实行基层干部责权正面清单和负面清单制度，避免上级滥增事项干扰基层。
压力“甩锅”的背后，也折射出长期以来基层人少事多、权小责大的突出矛盾。
“上面千根线，下面一根针;上面千根线，条条勒死针。”一些受访基层干部认为，当前的治理结构是倒金字塔形，越往上，机构越多、资源越多、权力越大。河北革命老区一名镇长说：“乡镇和村权力小、责任大、任务多，一个干部却要分管好多摊，一个人要对付好几个部门、上百人布置的工作，根本招架不过来。”
而且，权责不匹配，力不从心。过去所谓“七站八所”的用人权、财权、执法权等都不在乡镇，基层治理力量分散，协调不畅。
优化整合基层工作队伍和治理力量，构建简约精干的基层组织架构，势在必行。今年初，中办、国办印发了《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》，旨在通过改革办法重塑基层体制机制，保证基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办。
多地基层干部期待，两办文件能尽快落地实施，治理重心下移到位、权限下放到位、保障下倾到位，切实做到“权随事转、人随事转、钱随事转”。北京首创的“街乡吹哨、部门报到”经验被很多基层干部看好。他们建议在全国推行北京基层治理经验，真正赋权基层，重塑“上级围绕基层转”的治理模式。
痛点四：施治处处留痕，向“实绩管理”转变
会议记录、下乡日记、图片题照、签字盖章、指纹刷脸、手机定位……重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”，工作过度留痕加重了基层干部负担。当前，多地正在对此着力纠偏，成效初显。
整合各类App功能，给工作群减负，减少在微信、QQ等工作群“秀工作”的变相、变味攀比，是解决处处留痕问题的一大发力点。“原来乡镇干部到基层走访，就是简单地走一圈、拍张照。”“有时照片发上去，人已经在乡镇政府大院里了。”浙江省桐庐县环溪村村委会主任周忠莲对半月谈记者说，2018年，桐庐县取消了对干部走基层做调研的笔记、照片等形式主义的考核项目，这一年来乡镇的工作作风发生了好转。
2018年，桐庐县出台了《大抓调研大抓基层、转会风转学风二十条意见》，集中精力开展了存量微信工作群清理，整治“指尖上的形式主义”;削减了基层走亲笔记、党风建设主体责任情况记事本等留痕记录本，治理“笔头上的形式主义”。
2019年2月起，安徽在全省开展为期3个月的专项整治行动。除中央明确规定外，各级各部门不得要求单项工作用专门笔记本记录，不得要求通过微信、QQ、App等晒工作痕迹。
重点整治纸上扶贫，省级以下手机扶贫App全部停用，不得重复进行扶贫对象信息采集。此外，安徽省要求，各级各部门不得制作高档大型扶贫展板、作战图、画册，不得要求挂横幅、涂标语“村村全覆盖”。
湖北省委办公厅、省政府办公厅出台的《关于进一步激励关爱基层干部的意见》明确提出，杜绝不必要的工作日志、打卡留痕。湖北省十堰市委要求，不得将工作汇报、会议记录、台账资料等留痕情况视同工作实际开展情况，不得强行推广微信公众号、安装政府App，不得将微信、QQ工作群和政务App等作为24小时工作媒介，不得以微信、QQ工作群上传工作场景截图或录制视频来代替实地工作状况。
今年初，湖北省恩施州鹤峰县纪委监委全面开展专项治理整顿，目前该县各级部门共精简合并微信、QQ工作群400余个，删除政务App10余个。村干部反映，微信群清理整合后，现在感觉手机拿着都变轻了。
“不少部门在推进单项工作时，分别印制不同的专项笔记本，要求基层干部处处留痕。”四川省乐山市沙湾区纪委监委党风政风监督室主任卢成说，“笔记本的功能在工作中变了味，让干部分了心、劳了神。”
在调研摸排基础上，沙湾区全面梳理排查各乡镇、各部门、村(社区)专本专用问题，对不符合中央规定的专用工作笔记本、工作手册，要求相关责任单位予以取消。
在集中清理中，沙湾区纪委监委带头取消党风廉政建设专用记录本，沙湾镇把建筑安全、食品安全、交通安全、消防安全、企业安全、地质灾害安全、环保检查记录等7个专项记录本合为一项……截至目前，全区共取消、合并各类专项记录本48项。
四川省在全省范围提出，除中央明确规定外，任何部门不得就单项工作印制专门工作记录本或要求单项工作用专门笔记本记录，不得把专本专用作为考核指标。
浙江省东阳市整合政府多部门的数据，通过一个二维码、一个App实现了党建、治理、信息等多个平台的整合。群众通过这个二维码，还可以反映相关问题，后台能够看到这些需求的解决情况。东阳一名街道负责人说，这样互动消除了“人造痕迹”的形式主义，让考核更加有理有据。
调研中各界人士呼吁，要彻底根治凡事留痕，应当从领导干部改起，大兴基层调研之风，不以书面痕迹为依据，而以干部足迹为依托，目标考核中注重基层群众的口碑和工作实绩。
“‘痕迹主义’出现在基层，但根源在上面。”江西省政协副主席刘晓庄认为，要以上示下，从上面开始，不以材料痕迹评短长，而以工作实绩论英雄，把严格的干部考核机制变成促进工作的科学手段。
湖南省湘西州古丈县默戎镇牛角山村党总支书记龙献文对半月谈记者表示，期待基层工作从“痕迹管理”向“实绩管理”转变，将更多精力和时间用在脱贫攻坚、增收致富等实际工作上。龙献文建议，减少直接对村一级的检查评比，让村委会回归基层自治组织本位，让村干部把精力、能力放在发展本土产业上来。
刹住“痕迹主义”还须从考核源头切入。云南省曲靖市沾益区改变以往各部门单列年终考核评比的思路，由区委牵头抽调人员组建综合考核组，对全区各部门业务工作进行集中考核。沾益区西平街道工作人员彭丹介绍，除了不必再反复陪同考核组，更关键的是考核痕迹材料从40多项压缩到了11项，且大多数都是日常记录。“痕迹材料少了，考核组有了更多时间入户核查。”
